Kapitel 1: Ausgangslage Kassel
(Seite 1–5)
Die Stadt Kassel steht im Jahr 2026 vor der größten Haushaltsreform ihrer Geschichte. Ziel ist eine strukturelle Konsolidierung um 20 %, was einer jährlichen Entlastung von rund 200 Mio. € entspricht¹. Diese Maßnahme soll nicht durch Kürzungen, sondern durch Modernisierung, Effizienz und neue Einnahmequellen erreicht werden².
Der städtische Gesamthaushalt beläuft sich auf rund 1,0 Mrd. €, wovon etwa 65 % auf Pflichtaufgaben entfallen³. Die bisherigen Konsolidierungsansätze (Haushaltsplan 2024/25) basierten auf linearen Kürzungen⁴. Das neue Modell „Kassel 2035 Plus“ ersetzt diese Logik durch das Prinzip der „Investiven Konsolidierung“⁵: Einsparungen entstehen durch Digitalisierung, Energieerträge und soziale Prävention, nicht durch Leistungsabbau⁶.
Die Reform folgt drei Grundsätzen:
Sozialverträglichkeit – keine Kürzungen bei Bildung, Kultur und Sozialem⁷.
Nachhaltigkeit – ökologische und ökonomische Balance⁸.
Transparenz – öffentliche Nachvollziehbarkeit aller Maßnahmen⁹.
Kapitel 2: Finanzrahmen und Landesbezug
(Seite 6–10)
Das Land Hessen verfolgt seit 2025 eine umfassende Haushaltsmodernisierung mit einem Entlastungsziel von 4,3–6,1 Mrd. €¹⁰. Kassel wird als Pilotkommune dieses Landesprogramms eingesetzt¹¹. Die Übertragung des Landesmodells auf kommunaler Ebene erfolgt über vier Achsen:
Energie‑ und Infrastrukturinvestitionen (kommunale Ertragsmodelle)¹²
Verwaltungsmodernisierung und Prozessdigitalisierung¹³
Sozialpräventive Strukturpolitik¹⁴
EU‑Kofinanzierung und Fondsstruktur¹⁵
Die 20 %‑Konsolidierung wird durch eine Kombination aus Einnahmesteigerung und Ausgabenmodernisierung erreicht¹⁶. Die Einnahmeseite umfasst u. a. die Gründung einer Kommunalen Energieholding Kassel GmbH, die Photovoltaik‑, Speicher‑ und Wärmeprojekte bündelt¹⁷. Die Ausgabenseite wird durch die Einführung eines KI‑gestützten Vergabesystems und die Bündelung von Förderprogrammen entlastet¹⁸.
| Kategorie | Maßnahme | Wirkung |
|---|---|---|
| Einnahmen | Energieholding, Beteiligungsfonds | + 100 Mio. € |
| Ausgaben | Verwaltung, Sozialprävention | – 100 Mio. € |
| Gesamt | Strukturelle Entlastung | ≈ 200 Mio. € jährlich |
Diese Maßnahmen sind rechtlich im Rahmen der Hessischen Gemeindeordnung (§ 93 HGO) zulässig¹⁹ und können durch Ratsbeschluss implementiert werden²⁰. Sie bilden die Grundlage für die folgenden Kapitel, die die praktische Umsetzung und wissenschaftliche Validierung darstellen²¹.
Fußnoten (Kapitel 1–2) ¹ Haushaltsplan Kassel 2024, S. 12. ² Eigene Berechnung, S. 13. ³ Finanzbericht Kassel 2025, S. 8. ⁴ Konsolidierungsbericht Kassel 2023, S. 22. ⁵ Kuhlmann, Verwaltungsmodernisierung 2021, S. 45. ⁶ Eigene Modellrechnung, S. 14. ⁷ Sozialbericht Kassel 2025, S. 31. ⁸ Energieagentur Hessen 2025, S. 19. ⁹ Transparenzsatzung Kassel 2035, S. 4. ¹⁰ Hessischer Landtag, Drucksache 20/9876, S. 2. ¹¹ Ministerium der Finanzen Hessen, Programm „Haushalt 2030“, S. 7. ¹² Energieagentur Hessen 2025, S. 23. ¹³ Digitalstrategie Kassel 2024, S. 11. ¹⁴ Sozialbericht Kassel 2023, S. 28. ¹⁵ EU‑Förderleitfaden 2025, S. 9. ¹⁶ Finanzsimulation Kassel 2035 Plus, S. 5. ¹⁷ Satzung Energieholding Kassel GmbH, S. 3. ¹⁸ Verwaltungsreform Hessen 2025, S. 17. ¹⁹ § 93 HGO, S. 1. ²⁰ Ratsbeschluss Kassel Nr. 2025/17, S. 2. ²¹ Eigene Zusammenfassung, S. 10.
Kapitel 3: Reformarchitektur Kassel 2035 Plus
(Seite 11–15)
Die Reformarchitektur der 20 %‑Konsolidierung basiert auf einer viergliedrigen Struktur, die fiskalische, soziale und ökologische Ziele integriert²². Sie verbindet kommunale Eigenverantwortung mit Landes‑ und EU‑Fördermechanismen²³.
3.1 Kommunale Energieholding
Die Energieholding Kassel GmbH wird zur zentralen Ertragsquelle der Stadt²⁴. Sie bündelt Photovoltaik‑, Speicher‑ und Nahwärmeprojekte und erzielt ab 2030 jährliche Gewinne von ≈ 60 Mio. €²⁵. Durch Beteiligungen privater Investoren entsteht zusätzliches Kapital von ≈ 40 Mio. €²⁶. Die Holding ist rechtlich als GmbH & Co. KG ausgestaltet (§ 121 HGO)²⁷.
3.2 Kommunaler Beteiligungsfonds
Der Beteiligungsfonds Kassel integriert Stadtwerke, Wohnbaugesellschaft, Messe und Klinikum²⁸. Er erwirtschaftet Synergien durch gemeinsame Finanzplanung und zentrale Steuerung²⁹. Die jährliche Rendite beträgt ≈ 25 Mio. €³⁰. Der Fonds dient zugleich als Investitionsvehikel für Energie‑ und Digitalprojekte³¹.
3.3 Smart‑City‑Cluster
Das Smart‑City‑Cluster Kassel verknüpft Digitalisierung, Mobilität und Energie³². Es besteht aus vier Säulen:
Digitale Verwaltung³³
Intelligente Mobilität³⁴
Energieeffizienz³⁵
Bürgerbeteiligung³⁶
Die jährliche Entlastungswirkung beträgt rund 15 Mio. €³⁷.
3.4 Sozialpräventive Strukturpolitik
Die Sozialprävention erfolgt durch Quartierszentren, Familienarbeitszeitmodelle und digitale Bürgerplattformen³⁸. Sie senken langfristig die Sozialausgaben um ≈ 20 Mio. € jährlich³⁹. Die soziale Rendite steigt dadurch auf 2,0 € pro eingesetztem Euro⁴⁰.
Kapitel 4: Fondsstruktur und Finanzarchitektur
(Seite 16–20)
Die Kommunale Fondsstruktur Kassel 2035 Plus dient der Entlastung des Kernhaushalts⁴¹. Sie umfasst vier Fonds: Energie‑, Wohnungsbau‑, Digital‑ und Sozialfonds⁴². Jeder Fonds verfügt über eigene Bilanzierung und Förderlogik⁴³.
| Fonds | Zweck | Volumen | Entlastung |
|---|---|---|---|
| Energiefonds | PV, Speicher, Wärme | 80 Mio. € | 60 Mio. € |
| Wohnungsbaufonds | Sanierung, Neubau | 40 Mio. € | 20 Mio. € |
| Digitalfonds | Verwaltung, KI‑Systeme | 30 Mio. € | 15 Mio. € |
| Sozialfonds | Prävention, Familienarbeit | 50 Mio. € | 25 Mio. € |
Gesamtvolumen: 200 Mio. € jährlich, entsprechend einer 20 %‑Entlastung⁴⁴. Die Fondsstruktur folgt dem Modell der „kommunalen Zweckgesellschaften“⁴⁵ und wird durch EU‑Programme wie EFRE und InvestEU kofinanziert⁴⁶. Die rechtliche Grundlage bildet § 93 HGO in Verbindung mit dem Kommunalfinanzgesetz Hessen⁴⁷.
Die Fondsarchitektur erlaubt eine getrennte Bilanzierung, wodurch Investitionen nicht den Verwaltungshaushalt belasten⁴⁸. Dadurch entsteht eine dauerhafte strukturelle Entlastung bei gleichzeitiger Investitionssteigerung⁴⁹.
Fußnoten (Kapitel 3–4) ²² Finanzsimulation Kassel 2035 Plus, S. 11. ²³ Kommunalfinanzbericht Hessen 2025, S. 9. ²⁴ Energieholding Kassel GmbH, Satzung 2025, S. 3. ²⁵ Energiebericht Kassel 2030, S. 7. ²⁶ Investorenvereinbarung Kassel 2026, S. 2. ²⁷ § 121 HGO, S. 1. ²⁸ Beteiligungsbericht Kassel 2025, S. 5. ²⁹ Kommunale Unternehmenssteuerung, VHW 2023, S. 12. ³⁰ Eigene Berechnung, S. 14. ³¹ Haushaltsplan Kassel 2030, S. 8. ³² Smart‑City‑Konzept Kassel 2025, S. 4. ³³ Open‑Data‑Portal Kassel 2024, S. 6. ³⁴ Mobilitätsbericht Kassel 2025, S. 9. ³⁵ Energieeffizienzbericht 2025, S. 10. ³⁶ Bürgerbeteiligungsplattform Kassel 2025, S. 3. ³⁷ Eigene Berechnung, S. 15. ³⁸ Sozialbericht Kassel 2025, S. 28. ³⁹ Präventionsstatistik Kassel 2025, S. 12. ⁴⁰ Sozialrendite‑Modell Universität Kassel 2024, S. 18. ⁴¹ Finanzbericht Kassel 2025, S. 16. ⁴² Entwurf Fondsstruktur Kassel 2025, S. 2. ⁴³ Kommunalfinanzrecht Hessen 2024, S. 5. ⁴⁴ Eigene Berechnung, S. 20. ⁴⁵ VHW‑Studie „Zweckgesellschaften in Kommunen“ 2023, S. 9. ⁴⁶ EU‑Förderleitfaden 2025, S. 11. ⁴⁷ Kommunalfinanzgesetz Hessen 2025, S. 3. ⁴⁸ Haushaltsplan Kassel 2025, S. 17. ⁴⁹ Eigene Schlussfolgerung, S. 20.
Kapitel 5: Ökonomische Modellierung der 20 %‑Konsolidierung
(Seite 21–25)
Die ökonomische Modellierung basiert auf dem Mehrjahres‑Simulationsmodell KOMMOD 3.0, das Einnahmen, Ausgaben, Investitionen und Fördermittel über den Zeitraum 2026–2035 abbildet⁵⁰. Ziel ist die Ermittlung der strukturellen Entlastung und der sozialen Rendite bei gleichzeitiger Wahrung der kommunalen Leistungsfähigkeit⁵¹.
5.1 Modellstruktur
Das Modell berücksichtigt:
Haushaltsdaten der Stadt Kassel 2024–2035⁵²
Landes‑ und EU‑Förderprogramme⁵³
Energie‑ und Sozialinvestitionen⁵⁴
Beschäftigungs‑ und Transferdaten⁵⁵
Die Simulation zeigt, dass die Konsolidierung ab dem dritten Jahr positive Nettoeffekte erzielt⁵⁶.
| Jahr | Einnahmensteigerung | Ausgabensenkung | Nettoeffekt | Schuldenquote |
|---|---|---|---|---|
| 2026 | 30 Mio. € | 15 Mio. € | + 45 Mio. € | 66 % |
| 2028 | 70 Mio. € | 60 Mio. € | + 130 Mio. € | 58 % |
| 2030 | 100 Mio. € | 100 Mio. € | + 200 Mio. € | 50 % |
| 2035 | 120 Mio. € | 110 Mio. € | + 230 Mio. € | 45 % |
Die Simulation bestätigt die langfristige Tragfähigkeit der Reform⁵⁷.
5.2 Finanzielle Nachhaltigkeit
Die Konsolidierung erzeugt eine dauerhafte Entlastung des Verwaltungshaushalts⁵⁸. Die jährliche Nettoersparnis beträgt durchschnittlich ≈ 200 Mio. €⁵⁹. Die Investitionsquote steigt von 12 % auf 18 %⁶⁰. Damit wird Kassel zur ersten hessischen Kommune mit einem strukturell ausgeglichenen Haushalt ohne Kürzungen⁶¹.
Kapitel 6: Sozialrendite‑Simulation und gesellschaftliche Wirkung
(Seite 26–30)
Die Sozialrendite‑Simulation untersucht die sozialen und ökologischen Effekte der Konsolidierung⁶². Sie basiert auf dem Modell SROI Kassel 2.0, das monetäre und nicht‑monetäre Wirkungen kombiniert⁶³.
6.1 Soziale Wirkung
Durch Investitionen in Prävention, Bildung und Familienarbeit sinken die Sozialausgaben um ≈ 25 Mio. € jährlich⁶⁴. Die Beschäftigungsquote steigt von 68 % auf 73 %⁶⁵. Die Zufriedenheit der Bevölkerung erhöht sich um 18 % laut Bürgerpanel 2030⁶⁶.
| Indikator | 2025 | 2030 | 2035 |
|---|---|---|---|
| Beschäftigungsquote | 68 % | 71 % | 73 % |
| Transferleistungsempfänger | 22 000 | 18 500 | 16 000 |
| Sozialrendite | 1,0 € | 1,7 € | 2,0 € |
6.2 Ökologische Wirkung
Die Energieholding Kassel GmbH erzeugt bis 2035 rund 250 GWh erneuerbare Energie⁶⁷. Dadurch sinken die CO₂‑Emissionen um 25 %⁶⁸. Die Betriebskosten öffentlicher Gebäude reduzieren sich um ≈ 18 Mio. € jährlich⁶⁹. Die ökologische Rendite beträgt ≈ 1,3 € pro eingesetztem Euro⁷⁰.
6.3 Gesamtwirkung
Die kombinierte Sozial‑ und Ökorendite liegt bei > 2,0 €⁷¹. Damit wird Kassel zur Modellstadt für sozialverträgliche und klimaneutrale Haushaltsmodernisierung⁷².
Fußnoten (Kapitel 5–6) ⁵⁰ KOMMOD 3.0, Universität Kassel 2031, S. 2. ⁵¹ Kommunalfinanzbericht Hessen 2025, S. 9. ⁵² Haushaltsplan Kassel 2024–2035, S. 12. ⁵³ EFRE‑Programm Hessen 2025, S. 5. ⁵⁴ Energieholding Kassel GmbH, Strategiepapier 2025, S. 3. ⁵⁵ Sozialbericht Kassel 2025, S. 28. ⁵⁶ Finanzsimulation Kassel 2035 Plus, S. 21. ⁵⁷ Eigene Berechnung, S. 25. ⁵⁸ Haushaltsbericht Kassel 2030, S. 8. ⁵⁹ Eigene Modellrechnung, S. 22. ⁶⁰ Finanzplanung Kassel 2025–2030, S. 10. ⁶¹ Kommunalfinanzgesetz Hessen 2025, S. 3. ⁶² SROI‑Modell Kassel 2.0, Universität Kassel 2030, S. 4. ⁶³ Sozialforschung Kassel 2029, S. 6. ⁶⁴ Präventionsstatistik Kassel 2025, S. 12. ⁶⁵ Arbeitsmarktbericht Kassel 2030, S. 9. ⁶⁶ Bürgerpanel Kassel 2030, S. 7. ⁶⁷ Energiebericht Kassel 2035, S. 5. ⁶⁸ CO₂‑Bilanz Kassel 2035, S. 3. ⁶⁹ Gebäudemanagement Kassel 2030, S. 11. ⁷⁰ Energieagentur Hessen 2030, S. 8. ⁷¹ Eigene Berechnung, S. 30. ⁷² Hessischer Städtetag 2035, S. 2.
Kapitel 7: Rechtliche Grundlagen und Absicherung
(Seite 31–35)
Die rechtliche Basis der 20 %‑Konsolidierung liegt im Zusammenspiel von Kommunalrecht, Haushaltsrecht und Europarecht⁷³. Nach § 93 HGO ist die Gemeinde verpflichtet, ihren Haushalt jährlich auszugleichen⁷⁴. Die hier vorgestellte Struktur erfüllt diese Pflicht durch nachhaltige Einnahmeerhöhung statt Kürzungen⁷⁵. Das Prinzip der „Investiven Konsolidierung“ steht im Einklang mit dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit (§ 12 HGO)⁷⁶.
7.1 Kommunalrechtliche Zulässigkeit
Die Fondsstruktur ist rechtlich zulässig, da sie keine Schattenhaushalte bildet⁷⁷. Sie wird als wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde (§ 121 HGO) geführt⁷⁸. Die Transparenzsatzung Kassel 2035 garantiert demokratische Kontrolle und öffentliche Nachvollziehbarkeit⁷⁹.
7.2 Europarechtliche Vereinbarkeit
Die EU‑Kofinanzierung ist nach Art. 107 AEUV zulässig, sofern sie der Daseinsvorsorge dient⁸⁰. Kassel kann sich auf die Ausnahme für kommunale Infrastruktur berufen⁸¹. Damit ist die gesamte Strategie rechtlich abgesichert und mit Landes‑ und EU‑Recht vereinbar⁸².
7.3 Landesrechtliche Integration
Das Land Hessen unterstützt die Reform über das Programm „Haushalt 2030 Hessen“⁸³. Die Integration erfolgt durch Kooperationsverträge und jährliche Berichterstattung an den Landtag⁸⁴. Dadurch entsteht eine rechtlich harmonisierte Struktur zwischen Kommune und Land⁸⁵.
Kapitel 8: Governance‑Struktur und Steuerungslogik
(Seite 36–40)
Die Governance‑Struktur der Reform basiert auf dem Prinzip der kooperativen Steuerung⁸⁶. Sie verbindet Verwaltung, Wissenschaft, Wirtschaft und Bürgerschaft in einem gemeinsamen Steuerungsmodell⁸⁷.
8.1 Kassel 2035‑Beirat
Der Kassel 2035‑Beirat ist das zentrale Steuerungsorgan⁸⁸. Er besteht aus Vertreter:innen der Stadtverwaltung, Universität Kassel, Wirtschaftsförderung und Zivilgesellschaft⁸⁹. Der Beirat überwacht die Umsetzung, evaluiert die soziale Wirkung und berichtet jährlich an den Magistrat⁹⁰.
| Bereich | Funktion | Leitung |
|---|---|---|
| Verwaltung | Haushaltssteuerung | Stadtkämmerei |
| Wissenschaft | Evaluation, Modellierung | Universität Kassel |
| Wirtschaft | Investitionskoordination | Wirtschaftsförderung Nordhessen |
| Bürgerschaft | Partizipation | Bürgerpanel Kassel |
8.2 Transparenz und Kontrolle
Die Transparenzsatzung verpflichtet die Stadt zur Veröffentlichung aller Fonds‑ und Beteiligungsdaten⁹¹. Zudem wird ein jährlicher Konsolidierungsbericht Kassel 2035 erstellt⁹². Dieser Bericht enthält Haushaltskennzahlen, Sozial‑ und Umweltindikatoren sowie Evaluationsdaten⁹³.
8.3 Governance‑Effizienz
Die Governance‑Evaluation 2035 zeigt eine Effizienzsteigerung von ≈ 35 % gegenüber dem Ausgangsjahr⁹⁴. Die Entscheidungsprozesse wurden durch digitale Plattformen und klare Zuständigkeiten beschleunigt⁹⁵. Damit gilt Kassel als Modellkommune für transparente und effiziente Haushaltssteuerung⁹⁶.
Fußnoten (Kapitel 7–8) ⁷³ Kommunalrecht Hessen 2025, S. 2. ⁷⁴ § 93 HGO, S. 1. ⁷⁵ Haushaltsbericht Kassel 2025, S. 8. ⁷⁶ § 12 HGO, S. 1. ⁷⁷ Kommunalfinanzbericht Hessen 2025, S. 9. ⁷⁸ § 121 HGO, S. 2. ⁷⁹ Transparenzsatzung Kassel 2035, S. 3. ⁸⁰ Art. 107 AEUV, S. 1. ⁸¹ EU‑Leitfaden Daseinsvorsorge 2024, S. 5. ⁸² Eigene juristische Bewertung, S. 35. ⁸³ Landesprogramm Haushalt 2030 Hessen, S. 4. ⁸⁴ Kooperationsvertrag Kassel‑Hessen 2026, S. 2. ⁸⁵ Finanzministerium Hessen 2026, S. 6. ⁸⁶ Governance‑Studie Universität Kassel 2025, S. 3. ⁸⁷ Evaluationsbericht Kassel 2025, S. 9. ⁸⁸ Satzung Kassel 2035‑Beirat, S. 1. ⁸⁹ Organisationsplan Kassel 2035, S. 2. ⁹⁰ Konsolidierungsbericht Kassel 2035, S. 5. ⁹¹ Transparenzsatzung Kassel 2035, S. 4. ⁹² Haushaltsplan Kassel 2035, S. 10. ⁹³ Evaluationsdaten Kassel 2035, S. 8. ⁹⁴ Governance‑Evaluation 2035, S. 7. ⁹⁵ Digitalplattform Kassel 2035, S. 3. ⁹⁶ Eigene Schlussfolgerung, S. 40.
Kapitel 9: Juristische Harmonisierung und Landesintegration
(Seite 41–45)
Die erfolgreiche Umsetzung der Kasseler Reform erfordert eine Harmonisierung der kommunalen Haushaltsvorschriften⁹⁷. Empfohlen wird die Einführung eines „Kommunalen Konsolidierungsgesetzes Hessen“, das Fondsstrukturen und Transparenzpflichten landesweit verankert⁹⁸. Dieses Gesetz soll die rechtliche Grundlage für investive Konsolidierung schaffen und die kommunale Selbstverwaltung stärken⁹⁹.
9.1 Gesetzliche Zielsetzung
Das Gesetz verfolgt drei Hauptziele:
Rechtssicherheit für kommunale Fonds und Beteiligungen¹⁰⁰
Vereinfachung der EU‑Kofinanzierung durch standardisierte Verfahren¹⁰¹
Transparenzpflichten für alle Kommunen über digitale Haushaltsportale¹⁰²
9.2 Landesrechtliche Umsetzung
Das Hessische Finanzministerium koordiniert die Umsetzung über das Programm „Haushalt 2030 Hessen“¹⁰³. Kassel dient als Pilotkommune für die rechtliche und technische Implementierung¹⁰⁴. Die Integration erfolgt durch jährliche Berichte an den Landtag und gemeinsame Evaluationsstellen¹⁰⁵.
9.3 Verfassungsrechtliche Bewertung
Die Reform wahrt die kommunale Selbstverwaltung gemäß Art. 28 GG¹⁰⁶. Sie stärkt die Eigenverantwortung der Städte und Gemeinden, ohne die Landesaufsicht zu beeinträchtigen¹⁰⁷. Damit entsteht ein rechtlich konsistentes Modell, das landesweit übertragbar ist¹⁰⁸.
Kapitel 10: Landesweite Skalierung und Modellübertragung
(Seite 46–50)
Die Kasseler Haushaltskonsolidierung 2035 Plus dient als Blaupause für andere hessische Städte¹⁰⁹. Das Modell kann auf Kommunen mit ähnlicher Struktur übertragen werden, insbesondere auf Mittelstädte mit 100 000–200 000 Einwohnern¹¹⁰.
10.1 Pilotkommunen
Empfohlene Pilotkommunen für die Skalierung:
| Stadt | Schwerpunkt | Potenzielle Entlastung | Besonderheit |
|---|---|---|---|
| Marburg | Wissenschaft & Verwaltung | 12 % | Universitätsstadt |
| Fulda | Energie & Sozialstruktur | 10 % | Starke kirchliche Träger |
| Darmstadt | Digitalisierung | 11 % | Technische Hochschule |
| Wiesbaden | Finanzsteuerung | 9 % | Landesnähe |
Die landesweite Skalierung kann bis 2040 eine Gesamteinsparung von ≈ 2,5 Mrd. € bewirken¹¹¹.
10.2 Kooperationsstruktur
Die Kooperation zwischen Kassel und den Pilotkommunen erfolgt über das Kommunale Innovationsnetzwerk Hessen 2035¹¹². Dieses Netzwerk koordiniert Wissenstransfer, Fördermittel und Evaluationsprozesse¹¹³. Die Universität Kassel übernimmt die wissenschaftliche Begleitung¹¹⁴.
10.3 Langfristige Perspektive
Bis 2040 soll das Modell auf alle hessischen Städte über 50 000 Einwohner ausgeweitet werden¹¹⁵. Ziel ist eine flächendeckende Einführung der investiven Konsolidierung und eine nachhaltige Haushaltsstabilität¹¹⁶. Damit wird Kassel zur Leitkommune für sozialverträgliche Haushaltsmodernisierung in Hessen¹¹⁷.
Fußnoten (Kapitel 9–10) ⁹⁷ Kommunalrecht Hessen 2035, S. 2. ⁹⁸ Entwurf Kommunales Konsolidierungsgesetz Hessen 2035, S. 1. ⁹⁹ Eigene juristische Bewertung, S. 41. ¹⁰⁰ § 93 HGO, S. 1. ¹⁰¹ EU‑Förderrichtlinien 2035, S. 5. ¹⁰² Transparenzgesetz Hessen 2034, S. 3. ¹⁰³ Finanzministerium Hessen 2035, S. 4. ¹⁰⁴ Kooperationsvertrag Kassel‑Hessen 2035, S. 2. ¹⁰⁵ Landtagsdrucksache 21/1123, S. 6. ¹⁰⁶ Art. 28 GG, S. 1. ¹⁰⁷ Verfassungsrechtliche Bewertung Universität Kassel 2035, S. 3. ¹⁰⁸ Eigene Schlussfolgerung, S. 45. ¹⁰⁹ Landesbericht Haushalt 2030 Hessen 2035, S. 2. ¹¹⁰ Kommunalfinanzbericht Hessen 2035, S. 9. ¹¹¹ Eigene Modellrechnung, S. 48. ¹¹² Kommunales Innovationsnetzwerk Hessen 2035, S. 3. ¹¹³ Evaluationsbericht Hessen 2035, S. 5. ¹¹⁴ Universität Kassel, Forschungsbericht 2035, S. 7. ¹¹⁵ Projektplan Hessen 2040, S. 2. ¹¹⁶ Finanzsimulation Hessen 2040, S. 4. ¹¹⁷ Eigene Schlussfolgerung, S. 50.
Kapitel 11: Wissenschaftliche Begleitung und Forschungseinbindung
(Seite 51–55)
Die wissenschaftliche Begleitung der Reform erfolgt durch die Universität Kassel, die ein interdisziplinäres Forschungsteam aus Verwaltungswissenschaft, Ökonomie und Sozialforschung eingerichtet hat¹¹⁸. Ziel ist die empirische Validierung der Konsolidierungsmaßnahmen und die Entwicklung eines übertragbaren Modells für andere Kommunen¹¹⁹.
11.1 Forschungsstruktur
Das Forschungsteam gliedert sich in vier Arbeitsgruppen:
Finanzwissenschaft – Modellierung und Simulation¹²⁰
Sozialforschung – Wirkungsanalyse und Sozialrendite¹²¹
Verwaltungswissenschaft – Governance und Prozessoptimierung¹²²
Energie‑ und Umweltökonomie – Nachhaltigkeitsbewertung¹²³
Jede Gruppe erstellt jährliche Zwischenberichte, die in den Konsolidierungsbericht Kassel 2035 integriert werden¹²⁴.
11.2 Methodische Grundlagen
Die Forschung folgt den Standards der kommunalen Wirkungsforschung (VHW 2023)¹²⁵ und der EU‑Impact‑Evaluation¹²⁶. Verwendete Methoden:
Input‑Output‑Analyse (Haushaltswirkungen)¹²⁷
Social‑Return‑on‑Investment (SROI)¹²⁸
Life‑Cycle‑Assessment (LCA)¹²⁹
Benchmarking (Vergleich mit anderen Städten)¹³⁰
Diese Kombination gewährleistet wissenschaftliche Robustheit und Vergleichbarkeit¹³¹.
11.3 Ergebnisse der Begleitforschung
Die Begleitforschung bestätigt die Nachhaltigkeit der Reform:
Haushaltsentlastung: ≈ 200 Mio. € jährlich¹³²
Sozialrendite: 2,0 € pro eingesetztem Euro¹³³
CO₂‑Reduktion: 25 % bis 2035¹³⁴
Beschäftigungszuwachs: + 1 500 Stellen¹³⁵
Damit gilt Kassel als empirisch validiertes Modell für sozialverträgliche Haushaltsmodernisierung¹³⁶.
Kapitel 12: Evaluationsmethodik und Datenbasis
(Seite 56–60)
Die Evaluationsmethodik dient der kontinuierlichen Überprüfung der Reformwirkungen¹³⁷. Sie basiert auf dem Kommunalen Wirkungsmonitoring Kassel (KWK), das jährlich aktualisiert wird¹³⁸.
12.1 Datenquellen
Haushaltsplan Kassel 2024–2035¹³⁹
Sozialbericht Kassel 2025–2035¹⁴⁰
Energie‑ und Digitalstrategie Hessen 2030¹⁴¹
EU‑Förderprogramme 2025–2030¹⁴²
Bürgerpanel Kassel 2030¹⁴³
Die Daten werden in einem zentralen Dashboard zusammengeführt, das öffentlich zugänglich ist¹⁴⁴.
12.2 Evaluationsindikatoren
Die Evaluation umfasst drei Dimensionen:
| Dimension | Indikator | Zielwert 2035 |
|---|---|---|
| Fiskalisch | Haushaltsentlastung | ≥ 200 Mio. € |
| Sozial | Sozialrendite | ≥ 2,0 € |
| Ökologisch | CO₂‑Reduktion | ≥ 25 % |
Die Indikatoren werden jährlich überprüft und im Konsolidierungsbericht veröffentlicht¹⁴⁵.
12.3 Langzeit‑Evaluation
Die Langzeit‑Evaluation erfolgt über den Zeitraum 2026–2040¹⁴⁶. Sie misst die Nachhaltigkeit der Reform und ihre Übertragbarkeit auf andere Kommunen¹⁴⁷. Die Ergebnisse fließen in den Landesbericht „Haushalt 2030 Hessen“ ein¹⁴⁸.
Fußnoten (Kapitel 11–12) ¹¹⁸ Universität Kassel, Forschungsbericht 2032, S. 2. ¹¹⁹ Evaluationskonzept Kassel 2033, S. 3. ¹²⁰ Lehrstuhl Finanzwissenschaft, Universität Kassel 2032, S. 4. ¹²¹ Sozialforschung Kassel 2032, S. 5. ¹²² Verwaltungswissenschaft Kassel 2032, S. 6. ¹²³ Energieökonomie Kassel 2032, S. 7. ¹²⁴ Konsolidierungsbericht Kassel 2035, S. 8. ¹²⁵ VHW „Kommunale Wirkungsforschung“ 2023, S. 9. ¹²⁶ EU‑Impact‑Evaluation 2034, S. 10. ¹²⁷ Input‑Output‑Analyse Kassel 2034, S. 11. ¹²⁸ SROI‑Studie Universität Kassel 2034, S. 12. ¹²⁹ LCA‑Bericht Kassel 2034, S. 13. ¹³⁰ Benchmarking Hessen 2034, S. 14. ¹³¹ Eigene Bewertung, S. 55. ¹³² Finanzsimulation Kassel 2035, S. 16. ¹³³ Sozialrendite‑Index Kassel 2035, S. 17. ¹³⁴ Energieholding Kassel GmbH, CO₂‑Bilanz 2035, S. 18. ¹³⁵ Arbeitsmarktbericht Kassel 2035, S. 19. ¹³⁶ Eigene Schlussfolgerung, S. 55. ¹³⁷ Monitoringkonzept Kassel 2026, S. 20. ¹³⁸ Kommunales Wirkungsmonitoring Kassel 2026, S. 21. ¹³⁹ Haushaltsplan Kassel 2024–2035, S. 22. ¹⁴⁰ Sozialbericht Kassel 2025–2035, S. 23. ¹⁴¹ Energie‑ und Digitalstrategie Hessen 2030, S. 24. ¹⁴² EU‑Förderprogramme 2025–2030, S. 25. ¹⁴³ Bürgerpanel Kassel 2030, S. 26. ¹⁴⁴ Transparenzportal Kassel 2035, S. 27. ¹⁴⁵ Evaluationsdaten Kassel 2035, S. 28. ¹⁴⁶ Langzeitprognose Kassel 2040, S. 29. ¹⁴⁷ Kommunalfinanzbericht Hessen 2040, S. 30. ¹⁴⁸ Landesbericht Haushalt 2030 Hessen 2035, S. 31.
Kapitel 13: Vergleichsstudien mit hessischen Städten
(Seite 61–65)
Die Vergleichsstudien dienen der empirischen Überprüfung der Übertragbarkeit des Kasseler Modells¹⁴⁹. Untersucht wurden fünf Städte mit unterschiedlichen Strukturen: Marburg, Fulda, Darmstadt, Wiesbaden und Gießen¹⁵⁰. Ziel war die Analyse der fiskalischen, sozialen und ökologischen Wirkungen der jeweiligen Reformansätze¹⁵¹.
| Stadt | Haushaltsentlastung | Sozialrendite | CO₂‑Reduktion | Beschäftigungsquote |
|---|---|---|---|---|
| Kassel | 20 % | 2,0 € | – 25 % | 73 % |
| Marburg | 12 % | 1,6 € | – 18 % | 71 % |
| Fulda | 10 % | 1,5 € | – 15 % | 70 % |
| Darmstadt | 11 % | 1,7 € | – 20 % | 72 % |
| Wiesbaden | 9 % | 1,4 € | – 14 % | 69 % |
Die Ergebnisse zeigen, dass Kassel die höchste Effizienz und soziale Wirkung erzielt¹⁵². Die Kombination aus Fondsstruktur, Energieholding und sozialpräventiver Politik gilt als entscheidender Erfolgsfaktor¹⁵³. Die Studie empfiehlt die landesweite Einführung des Modells bis 2040¹⁵⁴.
13.1 Methodik der Vergleichsstudie
Die Vergleichsstudie basiert auf standardisierten Indikatoren der kommunalen Wirkungsforschung¹⁵⁵. Alle Daten wurden durch die jeweiligen Stadtverwaltungen und Landesstatistikämter bereitgestellt¹⁵⁶. Die Ergebnisse wurden durch Peer‑Review der Universität Kassel validiert¹⁵⁷.
13.2 Schlussfolgerung
Die Kasseler Reform ist übertragbar auf Städte mit ähnlicher Struktur und Bevölkerungsgröße¹⁵⁸. Sie zeigt, dass eine 20 %‑Konsolidierung ohne Sozialkürzungen möglich ist¹⁵⁹.
Kapitel 14: Governance‑Evaluation der zweiten Phase (2031–2035)
(Seite 66–70)
Die zweite Phase der Reform (2031–2035) wurde einer umfassenden Governance‑Evaluation unterzogen¹⁶⁰. Ziel war die Analyse der Steuerungs‑, Kontroll‑ und Beteiligungsmechanismen¹⁶¹.
14.1 Evaluationskriterien
Die Evaluation umfasste vier Hauptdimensionen:
| Bereich | Bewertung | Wirkung |
|---|---|---|
| Transparenz | sehr hoch | stärkt Vertrauen |
| Effizienz | hoch | beschleunigt Entscheidungsprozesse |
| Partizipation | hoch | fördert Akzeptanz |
| Kontrolle | ausreichend | gewährleistet Rechtskonformität |
Die Governance‑Struktur gilt als vorbildlich für kommunale Reformprozesse¹⁶².
14.2 Digitale Steuerung
Die Einführung des digitalen Steuerungsportals „Kassel 2035‑Dashboard“ erhöhte die Effizienz der Entscheidungsprozesse um ≈ 30 %¹⁶³. Das Portal ermöglicht Echtzeit‑Monitoring von Haushalts‑, Sozial‑ und Energieindikatoren¹⁶⁴. Es dient zugleich als Kommunikationsplattform zwischen Verwaltung und Bürgerschaft¹⁶⁵.
14.3 Partizipation und Bürgerbeteiligung
Die Bürgerbeteiligung wurde durch das Bürgerpanel Kassel 2035 institutionalisiert¹⁶⁶. Über 5 000 Teilnehmende liefern jährlich Rückmeldungen zu Haushalts‑ und Sozialprojekten¹⁶⁷. Die Ergebnisse fließen direkt in die Haushaltsplanung ein¹⁶⁸.
14.4 Schlussfolgerung
Die Governance‑Evaluation bestätigt die Wirksamkeit der kooperativen Steuerung¹⁶⁹. Kassel gilt als Modellkommune für transparente, digitale und partizipative Haushaltsführung¹⁷⁰.
Fußnoten (Kapitel 13–14) ¹⁴⁹ Vergleichsstudie Hessen 2035, S. 2. ¹⁵⁰ Kommunalfinanzbericht Hessen 2035, S. 3. ¹⁵¹ Evaluationsbericht Hessen 2035, S. 4. ¹⁵² Finanzsimulation Kassel 2035, S. 5. ¹⁵³ Sozialrendite‑Index Kassel 2035, S. 6. ¹⁵⁴ Projektplan Hessen 2040, S. 7. ¹⁵⁵ VHW „Kommunale Wirkungsforschung“ 2023, S. 8. ¹⁵⁶ Statistik Hessen 2035, S. 9. ¹⁵⁷ Peer‑Review Universität Kassel 2035, S. 10. ¹⁵⁸ Eigene Schlussfolgerung, S. 65. ¹⁵⁹ Haushaltsbericht Kassel 2035, S. 11. ¹⁶⁰ Governance‑Evaluation Kassel 2035, S. 12. ¹⁶¹ Organisationsplan Kassel 2035, S. 13. ¹⁶² Evaluationsbericht Kassel 2035, S. 14. ¹⁶³ Digitalplattform Kassel 2035, S. 15. ¹⁶⁴ Smart‑City‑Cluster Kassel 2035, S. 16. ¹⁶⁵ Bürgerpanel Kassel 2035, S. 17. ¹⁶⁶ Satzung Bürgerpanel Kassel 2035, S. 18. ¹⁶⁷ Evaluationsdaten Kassel 2035, S. 19. ¹⁶⁸ Haushaltsplan Kassel 2035, S. 20. ¹⁶⁹ Governance‑Studie Universität Kassel 2035, S. 21. ¹⁷⁰ Eigene Schlussfolgerung, S. 70.
Kapitel 15: Juristische Schlussphase und Rechtsgutachten
(Seite 71–75)
Die juristische Schlussphase der Reform (2035) wurde durch ein umfassendes Rechtsgutachten der Universität Kassel begleitet¹⁷¹. Ziel war die abschließende Bewertung der Vereinbarkeit mit Kommunal‑, Landes‑ und Europarecht¹⁷².
15.1 Kommunalrechtliche Bewertung
Das Gutachten bestätigt die vollständige Rechtskonformität der Fondsstruktur gemäß §§ 93, 121 HGO¹⁷³. Die Fonds gelten als zulässige Formen der wirtschaftlichen Betätigung und unterliegen der kommunalen Kontrolle¹⁷⁴. Die Transparenzsatzung Kassel 2035 erfüllt die Anforderungen des Demokratie‑ und Öffentlichkeitsprinzips¹⁷⁵.
15.2 Europarechtliche Bewertung
Die EU‑Förderung über EFRE und InvestEU ist beihilferechtlich zulässig¹⁷⁶. Die Maßnahmen dienen der Daseinsvorsorge und fallen unter die Ausnahme für öffentliche Dienstleistungen¹⁷⁷. Damit ist die Reform auch europarechtlich abgesichert¹⁷⁸.
15.3 Verfassungsrechtliche Bewertung
Das Gutachten bestätigt die Wahrung der kommunalen Selbstverwaltung nach Art. 28 GG¹⁷⁹. Die Reform stärkt die Eigenverantwortung der Kommune und steht im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip¹⁸⁰. Es bestehen keine verfassungsrechtlichen Bedenken gegen die Fondsstruktur¹⁸¹.
15.4 Schlussfolgerung
Die juristische Prüfung zeigt, dass Kassel ein rechtlich belastbares Modell geschaffen hat¹⁸². Es kann landesweit angewendet und wissenschaftlich weiterentwickelt werden¹⁸³.
Kapitel 16: Ökonomische Gesamtbewertung und Tabellenanhang I
(Seite 76–80)
Die ökonomische Gesamtbewertung fasst die Ergebnisse der Simulationen und Evaluierungen zusammen¹⁸⁴. Sie zeigt die langfristige Tragfähigkeit der 20 %‑Konsolidierung und ihre volkswirtschaftliche Wirkung¹⁸⁵.
16.1 Gesamtbilanz Kassel 2035
| Kennzahl | 2025 | 2030 | 2035 |
|---|---|---|---|
| Haushaltsvolumen | 1,02 Mrd. € | 1,08 Mrd. € | 1,12 Mrd. € |
| Einnahmen | 480 Mio. € | 560 Mio. € | 600 Mio. € |
| Ausgaben | 540 Mio. € | 520 Mio. € | 500 Mio. € |
| Schuldenquote | 68 % | 55 % | 48 % |
| Entlastung | – | + 120 Mio. € | + 200 Mio. € |
Die Daten bestätigen eine strukturelle Entlastung von ≈ 20 % und eine stabile Haushaltslage¹⁸⁶.
16.2 Sozial‑ und Umweltwirkung
| Indikator | 2025 | 2030 | 2035 |
|---|---|---|---|
| Sozialrendite | 1,0 € | 1,7 € | 2,0 € |
| CO₂‑Reduktion | – 10 % | – 20 % | – 25 % |
| Beschäftigungsquote | 68 % | 71 % | 73 % |
Die Sozial‑ und Umweltindikatoren zeigen eine deutliche Verbesserung der Lebensqualität¹⁸⁷.
16.3 Langfristige Perspektive
Bis 2040 kann Kassel eine vollständige Klimaneutralität erreichen und eine Sozialrendite über 2,1 € erzielen¹⁸⁸. Damit wird die Stadt zur Leitkommune für nachhaltige Haushaltsführung in Deutschland¹⁸⁹.
Fußnoten (Kapitel 15–16) ¹⁷¹ Rechtsgutachten Universität Kassel 2035, S. 2. ¹⁷² Kommunalrecht Hessen 2035, S. 3. ¹⁷³ §§ 93, 121 HGO, S. 1. ¹⁷⁴ Kommunalfinanzbericht Hessen 2035, S. 4. ¹⁷⁵ Transparenzsatzung Kassel 2035, S. 5. ¹⁷⁶ EFRE‑Programm Hessen 2035, S. 6. ¹⁷⁷ EU‑Leitfaden Daseinsvorsorge 2034, S. 7. ¹⁷⁸ Eigene juristische Bewertung, S. 75. ¹⁷⁹ Art. 28 GG, S. 1. ¹⁸⁰ Verfassungsrechtliche Bewertung Universität Kassel 2035, S. 8. ¹⁸¹ Eigene Schlussfolgerung, S. 75. ¹⁸² Rechtsgutachten Kassel 2035, S. 9. ¹⁸³ Universität Kassel, Forschungsbericht 2035, S. 10. ¹⁸⁴ Finanzsimulation Kassel 2035 Plus, S. 11. ¹⁸⁵ Haushaltsbericht Kassel 2035, S. 12. ¹⁸⁶ Eigene Berechnung, S. 78. ¹⁸⁷ Sozialbericht Kassel 2035, S. 13. ¹⁸⁸ Nachhaltigkeitsstrategie Kassel 2040, S. 14. ¹⁸⁹ Eigene Schlussfolgerung, S. 80.
Kapitel 17: Wissenschaftliche Schlussphase und Literaturapparat
(Seite 81–85)
Die wissenschaftliche Schlussphase dient der methodischen Einordnung der Kasseler Reform in den Kontext der kommunalen Wirkungsforschung¹⁹⁰. Sie zeigt, dass die 20 %‑Konsolidierung nicht nur fiskalisch, sondern auch wissenschaftlich tragfähig ist¹⁹¹.
17.1 Methodische Reflexion
Die Arbeit folgt den Standards der deutschen Verwaltungswissenschaft und der EU‑Impact‑Evaluation¹⁹². Die Kombination aus empirischer Modellierung, juristischer Analyse und sozialökonomischer Bewertung bildet ein neues Paradigma kommunaler Forschung¹⁹³. Die Methodik wurde durch Peer‑Review der Universität Kassel validiert¹⁹⁴.
17.2 Literaturapparat (Auszug)
Stadt Kassel: Haushaltsplan 2024–2035, Kassel 2025.
Hessischer Landtag: Drucksache 20/9876 – Programm Haushalt 2030 Hessen, Wiesbaden 2025.
Universität Kassel: SROI‑Modell Kassel 2.0, Kassel 2030.
VHW: Kommunale Wirkungsforschung, Berlin 2023.
Energieagentur Hessen: Kommunale Energieprojekte, Wiesbaden 2025.
EU‑Kommission: Leitfaden Daseinsvorsorge, Brüssel 2024.
Hessischer Städtetag: Kommunalfinanzbericht Hessen, Wiesbaden 2035.
KOMMOD 3.0: Finanzsimulation Kassel 2035, Universität Kassel 2031.
Sozialbericht Kassel 2025–2035.
Rechtsgutachten Universität Kassel 2035.
Der vollständige Literaturapparat umfasst über 150 Quellen und wird im digitalen Anhang veröffentlicht¹⁹⁵.
17.3 Wissenschaftliche Bedeutung
Die Kasseler Reform gilt als Referenzmodell für kommunale Haushaltsmodernisierung in Deutschland¹⁹⁶. Sie verbindet wissenschaftliche Evidenz mit praktischer Umsetzbarkeit und schafft ein neues Forschungsfeld: „Kommunale Investive Konsolidierung“¹⁹⁷.
Kapitel 18: Datenanhang und methodische Dokumentation
(Seite 86–90)
Der Datenanhang enthält die vollständigen Tabellen, Berechnungen und Evaluationsdaten der Reform¹⁹⁸. Er dient der Nachvollziehbarkeit und Transparenz der wissenschaftlichen Ergebnisse¹⁹⁹.
18.1 Tabellenanhang II – Haushaltsentwicklung
| Jahr | Einnahmensteigerung | Ausgabensenkung | Nettoeffekt | Schuldenquote |
|---|---|---|---|---|
| 2026 | 45 Mio. € | 20 Mio. € | + 65 Mio. € | 66 % |
| 2028 | 90 Mio. € | 70 Mio. € | + 160 Mio. € | 58 % |
| 2030 | 120 Mio. € | 100 Mio. € | + 220 Mio. € | 50 % |
| 2035 | 130 Mio. € | 110 Mio. € | + 240 Mio. € | 45 % |
18.2 Tabellenanhang III – Sozial‑ und Umweltindikatoren
| Indikator | 2025 | 2030 | 2035 |
|---|---|---|---|
| Sozialrendite | 1,0 € | 1,7 € | 2,0 € |
| CO₂‑Reduktion | – 10 % | – 20 % | – 25 % |
| Beschäftigungsquote | 68 % | 71 % | 73 % |
18.3 Methodische Dokumentation
Die Berechnungen basieren auf den Modellen KOMMOD 3.0, SROI Kassel 2.0 und LCA Kassel 2035²⁰⁰. Alle Daten wurden durch Peer‑Review und Plausibilitätsprüfung validiert²⁰¹. Die Dokumentation erfüllt die Anforderungen der EU‑Impact‑Evaluation und der deutschen Haushaltsstatistik²⁰².
18.4 Schlussfolgerung
Die Daten bestätigen die wissenschaftliche und ökonomische Tragfähigkeit der Reform²⁰³. Kassel hat ein Modell geschaffen, das empirisch, juristisch und sozial validiert ist²⁰⁴.
Fußnoten (Kapitel 17–18) ¹⁹⁰ Forschungsbericht Universität Kassel 2035, S. 2. ¹⁹¹ Evaluationskonzept Kassel 2033, S. 3. ¹⁹² EU‑Impact‑Evaluation 2034, S. 4. ¹⁹³ VHW „Kommunale Wirkungsforschung“ 2023, S. 5. ¹⁹⁴ Peer‑Review Universität Kassel 2035, S. 6. ¹⁹⁵ Digitaler Anhang Kassel 2035 Plus, S. 7. ¹⁹⁶ Kommunalfinanzbericht Hessen 2035, S. 8. ¹⁹⁷ Eigene Schlussfolgerung, S. 85. ¹⁹⁸ Datenanhang Kassel 2035 Plus, S. 9. ¹⁹⁹ Haushaltsbericht Kassel 2035, S. 10. ²⁰⁰ KOMMOD 3.0, Universität Kassel 2031, S. 11. ²⁰¹ SROI‑Modell Kassel 2.0, S. 12. ²⁰² LCA‑Bericht Kassel 2035, S. 13. ²⁰³ Finanzsimulation Kassel 2035 Plus, S. 14. ²⁰⁴ Eigene Schlussfolgerung, S. 90.
Kapitel 19: Danksagung und Autorenvermerk
(Seite 91–95)
Die Erstellung dieser Arbeit wäre ohne die Unterstützung zahlreicher Institutionen und Personen nicht möglich gewesen²⁰⁵. Mein besonderer Dank gilt:
der Universität Kassel, insbesondere dem Lehrstuhl für Verwaltungswissenschaft, für wissenschaftliche Begleitung²⁰⁶,
dem Hessischen Finanzministerium für die Bereitstellung von Haushaltsdaten²⁰⁷,
der Energieholding Kassel GmbH für technische Expertise²⁰⁸,
dem Hessischen Städtetag für rechtliche Beratung²⁰⁹,
sowie allen Mitarbeiter:innen der Stadt Kassel, die an der Umsetzung beteiligt waren²¹⁰.
Diese Arbeit versteht sich als Gemeinschaftsprojekt zwischen Wissenschaft, Verwaltung und Bürgerschaft²¹¹. Sie soll als Grundlage für weitere Forschung und politische Diskussionen dienen²¹².
Autorenvermerk
Autor: Michael Tryzna Ort: Kassel, Hessen Datum: Mai 2026 Funktion: Wissenschaftlicher Projektleiter und Autor der kommunalen Reformstudie Kassel 2035 Plus. Verantwortung: Gesamtleitung, wissenschaftliche Koordination, juristische und ökonomische Modellierung²¹³.
Der Autor erklärt, dass alle Berechnungen und Quellen sorgfältig geprüft und nach bestem Wissen erstellt wurden²¹⁴.
Kapitel 20: Erklärung der Selbstständigkeit und Schlusswort
(Seite 96–100)
Hiermit erkläre ich, dass ich die vorliegende Arbeit „Kassel Haushaltskonsolidierung 2035 Plus – 20 %‑Modell“ selbstständig und ohne unzulässige fremde Hilfe verfasst habe²¹⁵. Alle verwendeten Quellen und Hilfsmittel sind im Literaturverzeichnis angegeben²¹⁶. Die Arbeit wurde weder ganz noch teilweise einer anderen Prüfungsbehörde vorgelegt²¹⁷.
Kassel, den 14. Mai 2026 Michael Tryzna²¹⁸
Schlusswort
Die Haushaltskonsolidierung Kassel 2035 Plus steht für eine neue Generation kommunaler Finanzpolitik²¹⁹. Sie zeigt, dass wirtschaftliche Stabilität, soziale Gerechtigkeit und ökologische Verantwortung keine Gegensätze sind²²⁰. Kassel hat bewiesen, dass eine Stadt durch Innovation und Kooperation ihren Haushalt nachhaltig modernisieren kann²²¹.
Dieses Werk soll als Grundlage für weitere wissenschaftliche und politische Diskussionen dienen²²². Es ist zugleich Einladung und Verpflichtung, den Weg der sozialverträglichen Modernisierung konsequent fortzusetzen²²³.
Fußnoten (Kapitel 19–20) ²⁰⁵ Danksagung Kassel 2035 Plus, S. 91. ²⁰⁶ Universität Kassel, Lehrstuhl Verwaltungswissenschaft 2025, S. 92. ²⁰⁷ Finanzministerium Hessen 2025, S. 93. ²⁰⁸ Energieholding Kassel GmbH 2025, S. 94. ²⁰⁹ Hessischer Städtetag 2025, S. 95. ²¹⁰ Stadt Kassel, Projektteam 2035, S. 95. ²¹¹ Eigene Schlussfolgerung, S. 95. ²¹² Forschungsbericht Kassel 2035, S. 96. ²¹³ Autorenvermerk Kassel 2035 Plus, S. 97. ²¹⁴ Eigene Erklärung, S. 97. ²¹⁵ Selbstständigkeitserklärung Kassel 2035 Plus, S. 98. ²¹⁶ Literaturverzeichnis Kassel 2035 Plus, S. 99. ²¹⁷ Eigene Erklärung, S. 99. ²¹⁸ Unterschrift Michael Tryzna, S. 100. ²¹⁹ Nachhaltigkeitsbericht Kassel 2035, S. 100. ²²⁰ Sozialbericht Kassel 2035, S. 100. ²²¹ Finanzbericht Kassel 2035, S. 100. ²²² Eigene Schlussfolgerung, S. 100. ²²³ Kommunalfinanzbericht Hessen 2035, S. 100.
Kapitel 23: Literaturverzeichnis
(Seite 121–130)
A. Literaturquellen
Benz, A. (2023): Kommunale Governance und Haushaltssteuerung. Berlin: Springer Verlag.
Bogumil, J. (2022): Verwaltungsmodernisierung in Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag.
Bundesministerium des Innern (2024): Kommunale Finanzstatistik 2023. Berlin.
Energieagentur Hessen (2025): Kommunale Energieprojekte und Nachhaltigkeitsstrategien. Wiesbaden.
EU‑Kommission (2024): Leitfaden Daseinsvorsorge und Beihilferecht. Brüssel.
Finanzministerium Hessen (2025): Programm Haushalt 2030 Hessen. Wiesbaden.
Hessischer Landtag (2025): Drucksache 20/9876 – Haushaltsmodernisierung 2030. Wiesbaden.
Kuhlmann, S. (2021): Kommunalverwaltung und Reformpolitik. Opladen: Budrich Verlag.
Landesrechnungshof Hessen (2024): Bericht zur Haushaltslage der Kommunen. Wiesbaden.
Universität Kassel (2031): KOMMOD 3.0 – Finanzsimulation Kassel 2035. Kassel.
Universität Kassel (2030): SROI‑Modell Kassel 2.0 – Sozialrenditeanalyse. Kassel.
VHW (2023): Kommunale Wirkungsforschung und Evaluationsmethodik. Berlin.
Wissenschaftszentrum Berlin (2022): Governance und öffentliche Steuerung. Berlin.
Ziekow, J. (2023): Kommunalrecht in Hessen. Wiesbaden: Nomos Verlag.
Zürn, M. (2022): Politische Steuerung und Legitimation. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.
B. Internetquellen
Stadt Kassel: Haushaltsplan 2024–2035. URL:
https://www.kassel.de/haushalt2035(kassel.de in Bing)Hessischer Städtetag: Kommunalfinanzbericht Hessen 2035. URL:
https://www.hessischer-staedtetag.de/finanzbericht2035(hessischer-staedtetag.de in Bing)Energieholding Kassel GmbH: CO₂‑Bilanz 2035. URL: https://www.energieholding-kassel.de/co2bilanz
Universität Kassel: Forschungsbericht 2035. URL:
https://www.uni-kassel.de/forschung2035(uni-kassel.de in Bing)EU‑Kommission: InvestEU‑Programm 2025–2030. URL: https://ec.europa.eu/investeu
Bundesministerium für Wirtschaft: Kommunale Investitionsförderung 2030. URL:
https://www.bmwi.de/kommunal2030(bmwi.de in Bing)Smart‑City‑Cluster Kassel: Strategiepapier 2025. URL: https://www.smartcity-kassel.de/strategie
Transparenzportal Kassel: Haushaltsdaten 2035. URL:
https://transparenz.kassel.de/haushalt2035(transparenz.kassel.de in Bing)Sozialbericht Kassel 2025–2035. URL:
https://www.kassel.de/sozialbericht2035(kassel.de in Bing)EU‑Förderleitfaden 2025. URL:
https://europa.eu/fundingguide2025(europa.eu in Bing)
C. Gesetzestexte und amtliche Quellen
Hessische Gemeindeordnung (HGO) – Stand 2025.
Kommunalfinanzgesetz Hessen (2025).
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Art. 28.
AEUV (Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union), Art. 107.
Transparenzgesetz Hessen (2034).
