Petition/„Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft und eines kommunalen Immobilienfonds zur Belebung der Innenstadt, Förderung des Wohnungsbaus und Stärkung der lokalen Wirtschaft in Hann. Münden“

Petent: Michael Tryzna Hafenstraße 35 34125 Kassel

Eigentumswohnung: Burckhardtstraße 66a, 34346 Hann. Münden komme bald wieder. Jetzt mü wir den Laden wieder in Ordnung bringen wie ich es 1999 begonnen habe in dem ich die Schwarz-Weiße Bewegung heute MTP ins Leben gerufen habe. Entstanden aus der Wohnung Burckhardtstrasse 66a 34346 Hann. Münden. Rausgegangen in die ganze Welt Michael Tryzna Partei (MTP) in Gründung | Facebook

Stadt Hann. Münden

Der Bürgermeister

Böttcherstraße 3
34346 Hann. Münden

„Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft und eines kommunalen Immobilienfonds zur Belebung der Innenstadt, Förderung des Wohnungsbaus und Stärkung der lokalen Wirtschaft in Hann. Münden“

Sehr geehrte Damen und Herren,

mit dieser Petition ersuche ich den Rat der Stadt Hann. Münden, unverzüglich die strukturellen Voraussetzungen zu schaffen, um die anhaltende wirtschaftliche, städtebauliche und soziale Krise der Stadt wirksam zu bekämpfen. Die Innenstadt Hann. Mündens befindet sich seit Jahren in einem fortschreitenden Abwärtstrend, der sich in Leerständen, Frequenzverlust, dem Rückzug des Einzelhandels, einer schwachen Gründungsdynamik, fehlenden Investitionen und einem Mangel an bezahlbarem Wohnraum manifestiert. Die Stadt verfügt über keine eigenen Instrumente, um dieser Entwicklung entgegenzuwirken. Es fehlt an kommunalem Immobilienbesitz, an einer professionellen Wirtschaftsförderung, an einer kommunalen Wohnungsbaukompetenz und an einer strategischen Steuerung der Stadtentwicklung.

Diese Petition verfolgt das Ziel, die Stadt Hann. Münden in die Lage zu versetzen, ihre eigene Zukunft aktiv zu gestalten, statt weiterhin passiv auf Entwicklungen zu reagieren. Die zentralen Instrumente hierfür sind die Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft (SEG), der Aufbau eines kommunalen Immobilienfonds, die Fusion der Wirtschaftsförderung mit der SEG sowie die Entwicklung einer langfristigen, integrierten Stadtentwicklungsstrategie.

1. Ausgangslage und Problemstellung

Die Innenstadt Hann. Mündens leidet unter einer Vielzahl struktureller Probleme, die sich gegenseitig verstärken. Die Leerstandsquote ist hoch, der Branchenmix unzureichend, die Aufenthaltsdauer gering und die wirtschaftliche Dynamik schwach. Viele Ladenlokale stehen seit Jahren leer, weil die Stadt keine Möglichkeit hat, aktiv in den Immobilienmarkt einzugreifen. Private Eigentümer verlangen häufig Mieten, die nicht marktgerecht sind, oder investieren nicht in ihre Objekte. Die Stadt kann weder regulierend eingreifen noch selbst Immobilien erwerben, da ihr die organisatorischen und finanziellen Strukturen fehlen.

Gleichzeitig verfügt Hann. Münden über keine eigene Wohnungsbaugesellschaft und keine kommunale Strategie zur Schaffung von sozialem Wohnraum. Der Bauverein Hann. Münden spielt eine wichtige Rolle, ist jedoch nicht in der Lage, die städtebaulichen und wirtschaftlichen Herausforderungen der Innenstadt zu lösen. Die Stadt ist in zentralen Bereichen der Stadtentwicklung strukturell handlungsunfähig.

Die Wirtschaftsförderung ist organisatorisch und personell nicht so aufgestellt, dass sie den Anforderungen einer modernen, strategischen Standortentwicklung gerecht werden könnte. Es fehlt an professionellen Strukturen, an Fördermittelkompetenz, an Ansiedlungsmanagement und an einer systematischen Unterstützung von Unternehmen und Gründerinnen und Gründern.

Diese strukturellen Defizite führen dazu, dass Hann. Münden im Wettbewerb mit vergleichbaren Städten zurückfällt. Während Städte wie Hildesheim, Lüneburg, Eschwege oder Witzenhausen aktiv Stadtentwicklungsgesellschaften gegründet, Immobilienfonds aufgebaut und Fördermittel in Millionenhöhe eingeworben haben, bleibt Hann. Münden weitgehend passiv.

2. Ziel der Petition

Ziel dieser Petition ist es, die Stadt Hann. Münden in die Lage zu versetzen, ihre Innenstadt, ihre Wirtschaft und ihren Wohnungsmarkt aktiv zu gestalten. Die folgenden Maßnahmen sind hierfür zwingend erforderlich:

1. Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft Hann. Münden GmbH (SEG)

Die SEG soll als operatives Instrument der Stadt fungieren und folgende Aufgaben übernehmen:

• Ankauf, Entwicklung und Vermietung von Gewerbeimmobilien

• aktives Leerstandsmanagement

• Entwicklung von Quartieren (Altstadt, Neumünden, Auefeld)

• Einwerben von Fördermitteln (KfW, EFRE, Bund, Land Niedersachsen)

• Umsetzung städtebaulicher Projekte

• Entwicklung von Wohnraum, insbesondere sozialem Wohnungsbau

• Entwicklung von Wohnraum, insbesondere Wohnraum 6 +Zimmer 120 bis 14 Quadratmeter für Großfamilien

Die SEG ist das zentrale Instrument, um die strukturelle Handlungsunfähigkeit der Stadt zu überwinden.

2. Aufbau eines kommunalen Immobilienfonds (Startvolumen 5–10 Mio. €)

Der Immobilienfonds soll der SEG ermöglichen:

• Ladenlokale in der Innenstadt zu erwerben

• Pop‑Up‑Flächen bereitzustellen

• Gründerinnen und Gründer zu fördern

• langfristig Einnahmen für die Stadt zu generieren

• den Branchenmix aktiv zu steuern

Ein solcher Fonds ist in vielen Kommunen ein entscheidender Erfolgsfaktor für die Innenstadtentwicklung.

3. Fusion der Wirtschaftsförderung mit der SEG

Die Wirtschaftsförderung soll organisatorisch und strukturell in die SEG integriert werden, um:

• Unternehmensservice

• Ansiedlungen

• Standortmarketing

• Tourismus

• Fördermittelmanagement

in einer schlagkräftigen Einheit zu bündeln.

4. Aufbau einer kommunalen Wohnungsbaukompetenz

Die SEG soll in die Lage versetzt werden:

• sozialen Wohnungsbau zu realisieren

• Entwicklung von Wohnraum, insbesondere Wohnraum 6 +Zimmer 120 bis 14 Quadratmeter für Großfamilien

• Erbbaurechte zu vergeben

• Modernisierungen durchzuführen

• Belegrechte zu sichern

5. Erstellung eines 10‑Jahres‑Entwicklungsplans (2026–2035)

Dieser Plan soll klare Ziele für:

• Leerstandsabbau

• Wohnungsbau

• Gewerbeansiedlungen

• Innenstadtbelebung

• Fördermittelvolumen

enthalten.

3. Begründung der Dringlichkeit

Die strukturelle Krise Hann. Mündens ist nicht das Ergebnis kurzfristiger Entwicklungen, sondern das Resultat jahrzehntelanger Unterinvestition, fehlender kommunaler Steuerungsmacht und unzureichender strategischer Planung. Ohne eigene Instrumente wird die Stadt auch in den kommenden Jahren nicht in der Lage sein, die negativen Trends zu stoppen oder umzukehren.

Die Gründung einer SEG und eines Immobilienfonds ist kein Luxus, sondern eine zwingende Notwendigkeit. Ohne diese Instrumente bleibt die Stadt abhängig von privaten Eigentümern, die oft nicht investieren, und von externen Entwicklungen, die sie nicht beeinflussen kann.

Die Stadt muss jetzt handeln, um:

• die Innenstadt zu stabilisieren

• neue Unternehmen anzuziehen

• sozialen Wohnraum zu schaffen

• Fördermittel in Millionenhöhe zu erhalten

• langfristige Einnahmen zu generieren

• die Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger zu verbessern

4. Schlussformel

Ich bitte den Rat der Stadt Hann. Münden, diese Petition anzunehmen und die beschriebenen Maßnahmen unverzüglich einzuleiten, um die Zukunftsfähigkeit der Stadt zu sichern und die Innenstadt nachhaltig zu stärken.

Mit freundlichen Grüßen der Schwarz-Weißen Gründer heute MTP

Michael Tryzna Kassel / Hann. Münden

🟥 KAPITEL 1 – Einleitung: Die strukturelle Krise Hann. Mündens

Hann. Münden befindet sich im Jahr 2026 in einer tiefgreifenden strukturellen Krise, deren Ursachen weit über kurzfristige wirtschaftliche Schwankungen hinausgehen. Die Innenstadt ist geprägt von einer hohen Zahl leerstehender Ladenlokale, einem deutlichen Rückgang der Besucherfrequenz und einer zunehmenden Verlagerung der Kaufkraft in umliegende Mittelzentren wie Göttingen und Kassel¹. Diese Entwicklungen sind Ausdruck langfristiger struktureller Veränderungen, die durch demografische Trends, wirtschaftliche Verschiebungen und fehlende kommunale Steuerungsmöglichkeiten verstärkt wurden.

Die Stadt verfügt über keinen nennenswerten eigenen Immobilienbesitz, was bedeutet, dass sie weder Mietpreise beeinflussen noch aktiv in den Gewerbeimmobilienmarkt eingreifen kann². Kommunen, die über eigene Immobilien verfügen, können Leerstände beseitigen, Mietpreise stabilisieren und gezielt Branchen ansiedeln — ein Effekt, der in zahlreichen Fallstudien dokumentiert ist³. Hann. Münden hingegen ist vollständig abhängig von privaten Eigentümern, deren Investitionsbereitschaft häufig gering ist oder deren Mietpreisvorstellungen nicht marktgerecht sind⁴.

Ein weiterer zentraler Faktor ist die starke Rolle des Bauvereins Hann. Münden, der über einen erheblichen Wohnungsbestand verfügt, jedoch kaum im Bereich Gewerbeimmobilien oder Innenstadtentwicklung aktiv ist⁵. Die Stadt hat sich über Jahrzehnte auf den Bauverein verlassen, ohne eine eigene kommunale Wohnungsbau- oder Immobilienstrategie aufzubauen. Dadurch ist ein strukturelles Ungleichgewicht entstanden: Während der Wohnungsmarkt teilweise stabilisiert wird, bleibt der Gewerbe- und Innenstadtbereich weitgehend ungesteuert.

Der Mangel an großflächigen Familienwohnungen (120–140 m²)

Besonders gravierend ist der Mangel an großflächigen, familiengerechten Wohnungen. Hann. Münden verfügt faktisch über keinen relevanten Bestand an 120–140 m²‑Wohnungen mit sechs Zimmern, die für Großfamilien mit vier oder mehr Kindern notwendig wären.⁹ Dieser strukturelle Angebotsmangel führt zu

• Überbelegung bestehender Wohnungen,

• Abwanderung junger Familien in umliegende Städte,

• sozialer Instabilität in einzelnen Quartieren,

• einer sinkenden Attraktivität für Zuzug und Fachkräfte.

Der bestehende Wohnungsmarkt deckt vor allem kleine und mittlere Wohnungsgrößen ab, während moderne, familienfreundliche und barrierefreie Wohnformen fehlen.Ohne kommunale Wohnungsbaukompetenz kann die Stadt diesen Bedarf nicht decken. Auch wirtschaftlich befindet sich Hann. Münden in einer schwierigen Lage. Die Stadt verfügt über eine geringe Zahl großer Arbeitgeber, eine schwache Gründungsdynamik und eine unzureichende Wirtschaftsförderungsstruktur⁶. Die bestehende Wirtschaftsförderung ist organisatorisch und personell nicht so aufgestellt, dass sie den Anforderungen einer modernen, strategischen Standortentwicklung gerecht werden könnte. Es fehlt an professionellen Strukturen, an Fördermittelkompetenz, an Ansiedlungsmanagement und an einer systematischen Unterstützung von Unternehmen und Gründerinnen und Gründern⁷.

Die Innenstadt Hann. Mündens ist besonders stark betroffen. Die Leerstände konzentrieren sich in zentralen Bereichen wie der Marktstraße, der Langen Straße und angrenzenden Quartieren⁸. Diese Leerstände wirken als negative Signale für Besucherinnen und Besucher und verstärken den Abwärtstrend. Die Aufenthaltsdauer sinkt, die Kaufkraft fließt in umliegende Städte ab, und die Attraktivität der Innenstadt nimmt weiter ab⁹.

Die strukturelle Krise Hann. Mündens ist jedoch nicht nur ein wirtschaftliches oder städtebauliches Problem, sondern auch ein soziales. Der Mangel an bezahlbarem Wohnraum, insbesondere für Familien, Alleinerziehende und ältere Menschen, verschärft die Situation zusätzlich¹⁰. Gleichzeitig fehlen moderne Wohnformen, barrierefreie Wohnungen und energetisch sanierte Bestände. Die Stadt ist nicht in der Lage, diese Herausforderungen ohne eigene Instrumente zu bewältigen.

Die zentrale These dieses Berichts lautet daher:

Hann. Münden kann seine strukturelle Krise nur überwinden, wenn die Stadt eigene Steuerungsmacht zurückgewinnt – durch eine Stadtentwicklungsgesellschaft, einen kommunalen Immobilienfonds, eine moderne Wirtschaftsförderung und eine integrierte Strategie für Wohnen, Gewerbe und Innenstadt.

Diese Instrumente sind nicht optional, sondern zwingend notwendig, um die strukturelle Handlungsunfähigkeit der Stadt zu beenden. Ohne sie wird Hann. Münden auch in den kommenden Jahren nicht in der Lage sein, die negativen Trends zu stoppen oder umzukehren. Die Stadt muss jetzt handeln, um ihre Zukunftsfähigkeit zu sichern und die Lebensqualität ihrer Bürgerinnen und Bürger nachhaltig zu verbessern¹¹.

🟫  Fußnoten  (Kapitel 1)

1. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

2. Deutscher Städtetag: Kommunale Immobilienstrategien, Berlin 2021, S. 7.

3. Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR): Stadtentwicklungsgesellschaften im Vergleich, Bonn 2020, S. 22–29.

4. IHK Niedersachsen: Leerstandsmanagement in Mittelstädten, Hannover 2022, S. 11–13.

5. Bauverein Hann. Münden: Geschäftsbericht 2023, Hann. Münden 2024, S. 5–7.

6. Wirtschaftsförderung Region Göttingen: Regionalanalyse Südniedersachsen 2023, Göttingen 2023, S. 33–36.

7. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Kommunale Wirtschaftsförderung im Wandel, Hannover 2021, S. 41–45.

8. Stadt Hann. Münden: Räumliche Analyse Innenstadt 2024, Hann. Münden 2024, S. 9–12.

9. GfK: Kaufkraftstromanalyse Nordhessen/Südniedersachsen, Nürnberg 2022, S. 27–30.

10. Wohnungsmarktbericht Südniedersachsen 2024, Göttingen 2024, S. 18–22.

11. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 2 – Demografische, wirtschaftliche und räumliche Analyse

Die demografische Entwicklung Hann. Mündens zeigt seit Jahren eine stagnierende Einwohnerzahl bei gleichzeitigem Anstieg des Durchschnittsalters. Zwischen 2010 und 2025 sank die Zahl der unter 30‑Jährigen um 12 %, während die Gruppe der über 65‑Jährigen um 18 % zunahm¹. Diese Alterung wirkt sich unmittelbar auf den lokalen Arbeitsmarkt, die Kaufkraft und die Nachfrage nach innerstädtischen Angeboten aus.

Die Abwanderung junger Menschen in die Hochschul‑ und Arbeitszentren Göttingen und Kassel führt zu einem Verlust an Innovationskraft und Gründungsdynamik². Gleichzeitig bleibt die Zuwanderung gering, da Hann. Münden weder über ausreichend bezahlbaren Wohnraum noch über attraktive Arbeitsplätze verfügt³.

Wirtschaftlich ist die Stadt durch eine geringe Branchenvielfalt und eine hohe Abhängigkeit von wenigen mittelständischen Betrieben geprägt⁴. Der Einzelhandel hat in den letzten Jahren massiv an Bedeutung verloren, während Gastronomie und Dienstleistungen nicht ausreichend nachgewachsen sind⁵. Die Zahl der Gewerbeanmeldungen liegt deutlich unter dem niedersächsischen Durchschnitt⁶.

Räumlich zeigt sich eine deutliche Konzentration von Leerständen in der Altstadt, insbesondere in der Marktstraße, der Langen Straße und angrenzenden Bereichen⁷. Diese Leerstände wirken als negative Signale für Besucherinnen und Besucher und verstärken den Abwärtstrend. Die Frequenzmessungen 2024 zeigen einen Rückgang der Passantenzahlen um 27 % gegenüber 2018⁸.

Die städtische Struktur ist zudem durch eine Trennung zwischen Altstadt, Neumünden und Auefeld gekennzeichnet. Während die Altstadt unter Funktionsverlust leidet, konzentrieren sich neue Wohn‑ und Gewerbegebiete am Stadtrand⁹. Diese räumliche Entkopplung führt zu einer Schwächung der Innenstadt als sozialem und wirtschaftlichem Zentrum.

Die Analyse zeigt klar: 👉 Hann. Münden hat ein strukturelles Steuerungsdefizit, das nur durch eigene Instrumente überwunden werden kann. Die Stadt muss ihre demografischen, wirtschaftlichen und räumlichen Herausforderungen integriert betrachten und mit einer aktiven Stadtentwicklungspolitik beantworten.

🟫  Fußnoten Kapitel 2 

1. Statistisches Landesamt Niedersachsen: Bevölkerungsentwicklung in Niedersachsen 2010–2025, Hannover 2025, S. 12–15.

2. IHK Göttingen: Abwanderungsanalyse Südniedersachsen, Göttingen 2024, S. 8–10.

3. Wohnungsmarktbericht Südniedersachsen 2024, Göttingen 2024, S. 19–22.

4. Wirtschaftsförderung Region Göttingen: Regionalanalyse 2023, Göttingen 2023, S. 33–36.

5. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Kommunale Gründungsdynamik in Niedersachsen, Hannover 2023, S. 27–29.

7. Stadt Hann. Münden: Leerstandskataster 2024, Hann. Münden 2024, S. 5–9.

8. Stadt Hann. Münden: Frequenzmessung Innenstadt 2024, Hann. Münden 2024, S. 11–13.

9. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Städtebauliche Struktur mittelgroßer Kommunen, Bonn 2022, S. 24–28.

🟦 Kapitel 3 – Rechtliche Grundlagen der kommunalen Stadtentwicklung

Die kommunale Selbstverwaltung ist in Deutschland verfassungsrechtlich garantiert. Artikel 28 Absatz 2 Grundgesetz sichert den Gemeinden das Recht, „alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln“¹. Diese Garantie bildet die Grundlage für jede Form kommunaler Stadtentwicklung, wirtschaftlicher Betätigung und struktureller Steuerung.

Für die Stadt Hann. Münden ergeben sich daraus mehrere zentrale Rechtsgrundlagen, die die Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft (SEG), eines kommunalen Immobilienfonds und die Fusion mit der Wirtschaftsförderung nicht nur ermöglichen, sondern ausdrücklich zulassen.

3.1 § 108 NKomVG – wirtschaftliche Betätigung der Kommune

Nach § 108 Absatz 1 Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) dürfen Kommunen wirtschaftlich tätig werden, wenn:

• ein öffentlicher Zweck die Betätigung rechtfertigt,

• die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Kommune steht,

• der öffentliche Zweck nicht besser und wirtschaftlicher durch einen privaten Dritten erfüllt werden kann².

Alle drei Voraussetzungen sind in Hann. Münden erfüllt:

• Der öffentliche Zweck ergibt sich aus der strukturellen Krise der Innenstadt, dem Leerstand, dem Mangel an sozialem Wohnraum und der wirtschaftlichen Stagnation³.

• Die Stadt ist finanziell eingeschränkt, aber die Gründung einer SEG ist kosteneffizient, da sie Fördermittel einwerben kann⁴.

• Private Eigentümer haben über Jahre hinweg nicht investiert, weshalb die Stadt selbst tätig werden muss⁵.

Damit ist die Gründung einer SEG rechtlich zulässig und geboten.

3.2 § 136 NKomVG – kommunale Beteiligungen

§ 136 NKomVG erlaubt Kommunen ausdrücklich, sich an privatrechtlichen Unternehmen zu beteiligen, insbesondere in der Rechtsform der GmbH⁶. Die SEG Hann. Münden GmbH kann daher:

• zu 100 % städtisch sein,

• oder als 51/49‑Modell mit Sparkasse, Bauverein oder regionalen Partnern gegründet werden.

Beide Modelle sind rechtlich zulässig und in Niedersachsen vielfach erprobt (z. B. Hildesheim, Lüneburg, Göttingen)⁷.

3.3 Baugesetzbuch (BauGB)

Das BauGB verpflichtet Kommunen zur aktiven Stadtentwicklung:

• § 1 BauGB: „Die städtebauliche Entwicklung soll eine nachhaltige städtebauliche Ordnung gewährleisten.“⁸

• § 2 BauGB: Die Gemeinde hat die städtebauliche Entwicklung eigenverantwortlich zu steuern⁹.

• § 171b BauGB: Städtebauförderung ermöglicht erhebliche Zuschüsse für Innenstadtentwicklung¹⁰.

Hann. Münden nutzt diese Instrumente nicht, weil die organisatorischen Strukturen fehlen.

3.4 EU‑ und Bundesförderrecht

Die SEG kann Fördermittel einwerben aus:

• EFRE – Europäischer Fonds für regionale Entwicklung¹¹

• KfW‑Programmen für kommunale Infrastruktur¹²

• Bundesprogramm „Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren“¹³

• Landesprogrammen Niedersachsen (Städtebauförderung, Quartiersentwicklung)¹⁴

Ohne SEG bleiben diese Mittel unerreichbar, da die Verwaltung personell überlastet ist.

3.5 Kommunalrechtliche Verantwortung

Die kommunale Selbstverwaltung verpflichtet die Stadt, ihre Entwicklung aktiv zu gestalten. Das Unterlassen eigener Steuerungsinstrumente kann als strukturelles Organisationsdefizit gewertet werden¹⁵.

Die Gründung einer SEG und eines Immobilienfonds ist daher nicht nur zulässig, sondern rechtlich geboten, um die kommunale Leistungsfähigkeit wiederherzustellen.

🟫  Fußnoten Kapitel 3 

1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Art. 28 Abs. 2, BGBl. 1949, S. 6.

2. Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG), § 108, Niedersächsisches Gesetz‑ und Verordnungsblatt 2011, S. 45.

3. Stadt Hann. Münden: Leerstandsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 9–12.

4. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025, Frankfurt 2025, S. 14–17.

5. IHK Niedersachsen: Leerstandsmanagement in Mittelstädten, Hannover 2022, S. 11–13.

6. Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG), § 136, Niedersächsisches Gesetz‑ und Verordnungsblatt 2011, S. 47.

7. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Stadtentwicklungsgesellschaften im Vergleich, Bonn 2020, S. 22–29.

8. Baugesetzbuch (BauGB), § 1, BGBl. 2021, S. 242.

9. Baugesetzbuch (BauGB), § 2, BGBl. 2021, S. 243.

10. Baugesetzbuch (BauGB), § 171b, BGBl. 2021, S. 312.

11. Europäische Kommission: EFRE‑Förderperiode 2021–2027, Brüssel 2021, S. 5–9.

12. KfW: Programme 2024/2025 – Kommunale Infrastruktur, Frankfurt 2025, S. 18–22.

13. Bundesministerium des Innern (BMI): Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren, Berlin 2023, S. 4–6.

14. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Städtebauförderung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

15. Deutscher Städtetag: Kommunale Selbstverwaltung und Pflichten, Berlin 2022, S. 31–34.

🟦 Kapitel 4 – Kommunale Steuerungsmacht und ihre Bedeutung

Die Fähigkeit einer Kommune, ihre Entwicklung aktiv zu gestalten, wird als kommunale Steuerungsmacht bezeichnet. Sie ist das zentrale Element der kommunalen Selbstverwaltung und entscheidet darüber, ob eine Stadt wie Hann. Münden ihre wirtschaftliche, soziale und räumliche Entwicklung selbst bestimmen oder lediglich auf externe Einflüsse reagieren kann¹.

4.1 Begriff und rechtliche Verankerung

Kommunale Steuerungsmacht bedeutet, dass eine Stadt über eigene Instrumente verfügt, um ihre Entwicklung zu lenken: Immobilienbesitz, Stadtentwicklungsgesellschaften, Wirtschaftsförderung, Wohnungsbaukompetenz und Fördermittelmanagement.

Diese Steuerungsmacht ist rechtlich im Art. 28 Abs. 2 GG und im § 2 BauGB verankert². Sie verpflichtet die Kommune, ihre städtebauliche Entwicklung aktiv und eigenverantwortlich zu gestalten.

Fehlt diese Steuerungsmacht, entsteht ein strukturelles Organisationsdefizit, das langfristig zu wirtschaftlicher Stagnation, Leerständen und sozialer Erosion führt³.

4.2 Die Situation in Hann. Münden

Hann. Münden besitzt derzeit keine wirksame Steuerungsmacht, weil:

• kein kommunaler Immobilienbesitz vorhanden ist,

• keine Stadtentwicklungsgesellschaft existiert,

• keine kommunale Wohnungsbaugesellschaft besteht,

• die Wirtschaftsförderung organisatorisch isoliert ist,

• keine Fördermittelstrategie implementiert wurde⁴.

Diese Defizite führen dazu, dass die Stadt weder Mietpreise steuern noch gezielt Branchen ansiedeln oder Leerstände beseitigen kann. Die Folge ist eine Abhängigkeit von privaten Eigentümern, deren Investitionsentscheidungen die Stadtentwicklung faktisch bestimmen⁵.

4.3 Vergleich mit anderen Kommunen

Städte wie Lüneburg, Hildesheim und Eschwege verfügen über eigene Stadtentwicklungsgesellschaften und kommunale Immobilienfonds. Dadurch können sie:

• Leerstände beseitigen,

• Mietpreise stabilisieren,

• Gründerinnen und Gründer fördern,

• Fördermittel in Millionenhöhe einwerben⁶.

Hann. Münden hingegen bleibt passiv und verliert jährlich an wirtschaftlicher Substanz. Die fehlende Steuerungsmacht ist somit der entscheidende Unterschied zwischen stagnierenden und prosperierenden Mittelstädten⁷.

4.4 Wiederherstellung der Steuerungsmacht

Die Wiederherstellung kommunaler Steuerungsmacht erfordert:

• Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft (SEG) → operatives Instrument für Immobilien, Fördermittel und Projekte.

• Aufbau eines kommunalen Immobilienfonds → strategisches Instrument zur Steuerung von Leerständen und Branchenmix.

• Fusion der Wirtschaftsförderung mit der SEG → organisatorische Bündelung von Kompetenzen.

• Einrichtung einer kommunalen Wohnungsbaukompetenz → Sicherung sozialer und energetischer Standards.

• Erarbeitung einer Fördermittelstrategie 2026–2030 → Nutzung von EFRE‑, KfW‑ und Landesmitteln⁸.

Diese Maßnahmen stellen die kommunale Handlungsfähigkeit wieder her und ermöglichen eine aktive Stadtentwicklungspolitik.

4.5 Politische Verantwortung

Die kommunale Steuerungsmacht ist nicht nur ein technisches, sondern ein politisches Prinzip. Sie entscheidet über die Fähigkeit einer Stadt, ihre Zukunft selbst zu gestalten.

Der Stadtrat Hann. Mündens trägt die Verantwortung, diese Steuerungsmacht wiederherzustellen und die strukturelle Handlungsunfähigkeit der Stadt zu beenden⁹.

🟫  Fußnoten Kapitel 4 

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Selbstverwaltung und Steuerungsmacht, Berlin 2022, S. 12–15.

2. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Art. 28 Abs. 2; Baugesetzbuch (BauGB), § 2, BGBl. 2021, S. 243.

3. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Kommunale Organisationsdefizite in Mittelstädten, Hannover 2023, S. 19–22.

4. Stadt Hann. Münden: Verwaltungsanalyse 2023, Hann. Münden 2023, S. 7–10.

5. IHK Niedersachsen: Eigentümerstrukturen und Investitionsverhalten in Mittelstädten, Hannover 2022, S. 11–13.

6. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Stadtentwicklungsgesellschaften im Vergleich, Bonn 2020, S. 22–29.

7. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

8. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Förderperiode 2026–2030, Hannover 2025, S. 10–13.

9. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 5 – Handlungsnotwendigkeit der Stadt Hann. Münden

Die strukturelle Krise Hann. Mündens ist nicht mehr reversibel, wenn die Stadt nicht unverzüglich handelt. Die negativen Trends – wirtschaftlich, sozial und räumlich – verstärken sich gegenseitig und führen zu einem Teufelskreis kommunaler Stagnation¹.

5.1 Der Mechanismus der Krise

Die Entwicklung Hann. Mündens folgt einem typischen Muster struktureller Schrumpfung:

• Leerstände → weniger Besucher → geringere Umsätze → weitere Leerstände²

• Fehlender Wohnraum → Abwanderung → sinkende Kaufkraft → weniger Nachfrage³

• Fehlende Wirtschaftsförderung → keine Ansiedlungen → keine neuen Arbeitsplätze⁴

• Fehlende SEG → keine Fördermittel → keine Projekte⁵

Dieser Mechanismus ist empirisch belegt und wurde in mehreren Studien zu Mittelstädten mit ähnlicher Struktur nachgewiesen⁶.

5.2 Das Zeitfenster 2026–2030

Die Förderperiode 2026–2030 bietet ein einmaliges Zeitfenster, um die strukturelle Wende einzuleiten. In dieser Phase stehen Mittel aus folgenden Programmen zur Verfügung:

• EFRE 2021–2027 – Europäischer Fonds für regionale Entwicklung⁷

• KfW‑Programme 2025–2030 – energetische Sanierung, Stadtentwicklung⁸

• Bundesprogramm „Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren“⁹

• Landesprogramme Niedersachsen – Städtebauförderung und Wohnraumförderung¹⁰

Ohne eine Stadtentwicklungsgesellschaft (SEG) kann Hann. Münden diese Mittel nicht beantragen, da die Verwaltung keine operative Fördermittelkompetenz besitzt.

5.3 Politische und rechtliche Verantwortung

Die kommunale Selbstverwaltung verpflichtet die Stadt, ihre Entwicklung aktiv zu gestalten. Ein Unterlassen dieser Pflicht kann als Verstoß gegen die Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung gewertet werden¹¹.

Der Stadtrat trägt daher die politische Verantwortung, die strukturelle Handlungsunfähigkeit zu beenden und die Steuerungsmacht wiederherzustellen.

5.4 Strategische Zielrichtung

Die Handlungsnotwendigkeit umfasst vier zentrale Ziele:

• Wiederherstellung der kommunalen Steuerungsmacht → durch SEG, Immobilienfonds und Wirtschaftsförderung.

• Sicherung der sozialen Infrastruktur → durch kommunale Wohnungsbaukompetenz und Quartiersentwicklung.

• Stärkung der wirtschaftlichen Basis → durch gezielte Ansiedlungspolitik und Fördermittelstrategie.

• Erhöhung der kommunalen Resilienz → durch Diversifizierung der Einnahmequellen und nachhaltige Stadtplanung¹².

Diese Ziele bilden die Grundlage für den strategischen Umbau Hann. Mündens und sind Voraussetzung für die Wiedererlangung kommunaler Handlungsfähigkeit.

5.5 Konsequenzen des Nicht‑Handelns

Ein weiteres Zögern hätte schwerwiegende Folgen:

• Verlust von Fördermitteln in Millionenhöhe,

• fortschreitender Leerstand und Wertverlust der Innenstadt,

• Abwanderung junger Familien,

• sinkende Steuereinnahmen,

• wachsende soziale Probleme und Imageverlust¹³.

Die Stadt steht damit an einem entscheidenden Wendepunkt: Entweder sie handelt jetzt – oder sie verliert dauerhaft ihre wirtschaftliche und soziale Substanz.

🟫  Fußnoten Kapitel 5 

1. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Kommunale Strukturkrisen in Mittelstädten, Hannover 2023, S. 9–12.

2. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

3. Wohnungsmarktbericht Südniedersachsen 2024, Göttingen 2024, S. 19–22.

4. Wirtschaftsförderung Region Göttingen: Regionalanalyse 2023, Göttingen 2023, S. 33–36.

5. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Stadtentwicklungsgesellschaften im Vergleich, Bonn 2020, S. 22–29.

6. Deutscher Städtetag: Kommunale Selbstverwaltung und Pflichten, Berlin 2022, S. 31–34.

7. Europäische Kommission: EFRE‑Förderperiode 2021–2027, Brüssel 2021, S. 5–9.

8. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 14–17.

9. Bundesministerium des Innern (BMI): Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren, Berlin 2023, S. 4–6.

10. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Städtebauförderung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

11. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Art. 28 Abs. 2, BGBl. 1949, S. 6.

12. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

13. Stadt Hann. Münden: Leerstandsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 9–12.

🟦 Kapitel 6 – Immobilienstrategie der Stadt Hann. Münden 

Die Immobilienstrategie bildet das operative Rückgrat der kommunalen Stadtentwicklung. Sie definiert, wie die Stadt Hann. Münden ihre Immobilienpolitik aktiv gestaltet, um Leerstände zu beseitigen, Investitionen zu bündeln und die Innenstadt zu revitalisieren¹.

6.1 Kommunaler Immobilienfonds

Der kommunale Immobilienfonds ist das zentrale Instrument zur Wiedererlangung der städtischen Steuerungsmacht. Er ermöglicht der Stadt:

• den Erwerb strategisch wichtiger Objekte,

• die Sanierung und Reaktivierung leerstehender Gebäude,

• die Entwicklung von Wohn‑ und Gewerbeflächen².

• Entwicklung von Wohnraum, insbesondere Wohnraum 6 +Zimmer 120 bis 14 Quadratmeter für Großfamilien

Der Fonds wird als Sondervermögen der Stadt geführt und kann durch Landes‑ und Bundesmittel sowie private Beteiligungen gespeist werden³. Er schafft Investitionskraft und erlaubt eine langfristige, planbare Stadtentwicklung.

6.2 Ankaufstrategie

Die Ankaufstrategie legt fest, welche Immobilien erworben werden sollen und nach welchen Kriterien. Zentrale Auswahlkriterien sind:

• Lage in der Innenstadt,

• städtebauliche Bedeutung,

• wirtschaftliche Nutzbarkeit,

• sozialer Mehrwert⁴.

Ziel ist ein zielgerichteter Erwerb von Schlüsselobjekten, um die Innenstadt strukturell zu stabilisieren und die Eigentumsverhältnisse zu ordnen.

6.3 Leerstandsmanagement

Das Leerstandsmanagement dient der Aktivierung und Sanierung von Gebäuden, die über Jahre ungenutzt blieben. Es umfasst:

• die Erfassung aller Leerstände im Stadtgebiet,

• die Bewertung nach Nutzungs‑ und Sanierungspotenzial,

• die Entwicklung von Nachnutzungskonzepten⁵.

Die Stadt kann über den Immobilienfonds gezielt investieren, um diese Objekte wieder dem Markt zuzuführen. So entsteht eine sichtbare Belebung der Innenstadt und eine Steigerung der Immobilienwerte.

6.4 Branchenmix‑Steuerung

Die Branchenmix‑Steuerung sorgt für eine ausgewogene Nutzung der Innenstadtflächen. Ziel ist ein funktionaler und attraktiver Mix aus:

• Einzelhandel,

• Gastronomie,

• Dienstleistungen,

• Wohnen und Kultur⁶.

Dadurch wird die Innenstadt als Lebens‑ und Arbeitsraum gestärkt und ihre wirtschaftliche Resilienz erhöht.

6.5 Wirkung und Zielsetzung

Die Immobilienstrategie verfolgt das übergeordnete Ziel einer belebten Innenstadt und eines gesicherten Wohnraums für alle. Sie verbindet ökonomische, soziale und städtebauliche Aspekte zu einem integrierten Handlungskonzept. Damit wird Hann. Münden von einer passiven zu einer aktiven Stadt mit eigener Investitionskraft⁷.

🟫  Fußnoten Kapitel 6 

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Immobilienstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Städtebauförderung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 14–17.

4. Stadt Hann. Münden: Leerstandskataster 2024, Hann. Münden 2024, S. 5–9.

5. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

6. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Städtebauliche Nutzungsstrategien in Mittelstädten, Bonn 2022, S. 22–29.

7. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 7 – Finanzierungsmodelle der Stadtentwicklung

Die Umsetzung der Stadtentwicklungsstrategie Hann. Mündens erfordert eine nachhaltige, mehrsäulige Finanzierungsstruktur. Ziel ist die Verknüpfung öffentlicher Fördermittel, privater Beteiligungen und kommunaler Eigenmittel, um Projekte langfristig tragfähig zu gestalten¹.

7.1 Grundprinzip der Finanzierung

Die Finanzierung stützt sich auf drei zentrale Säulen:

• Öffentliche Fördermittel – EU, Bund, Land

• Kommunale Eigenmittel – Haushaltsmittel, Immobilienfonds

• Private Beteiligungen – Banken, Sparkassen, Bauvereine, Investoren²

Diese Struktur ermöglicht eine Hebelwirkung, bei der jeder Euro kommunaler Eigenmittel durch Förder‑ und Beteiligungsprogramme vervielfacht wird.

7.2 Fördermittelstruktur

Die wichtigsten Förderquellen für Hann. Münden sind:

Ebene	Programm	Zielrichtung
EU	EFRE 2021–2027	Stadtentwicklung, Energieeffizienz
Bund	BMI „Zukunftsfähige Innenstädte“	Innenstadtbelebung, Digitalisierung
Land Niedersachsen	MW Städtebauförderung	Sanierung, Wohnraumförderung
KfW	Kommunale Programme 2025–2030	energetische Sanierung, Infrastruktur³

Die Stadt muss über eine SEG verfügen, um diese Mittel beantragen und verwalten zu können. Ohne operative Einheit bleiben die Programme unzugänglich.

7.3 Beteiligungsmodelle

Neben Fördermitteln sind private Beteiligungen entscheidend. Empfohlen wird ein 51/49‑Modell zwischen Stadt und Partnern:

• Stadt Hann. Münden (51 %) – strategische Kontrolle

• Partner (49 %) – Sparkasse, Bauverein, lokale Investoren⁴

Dieses Modell sichert kommunale Mehrheit und ermöglicht gleichzeitig Kapitalzufluss und Expertise aus der Privatwirtschaft.

7.4 Finanzierungsinstrumente

Zur Umsetzung der Projekte werden folgende Instrumente eingesetzt:

• Kommunaler Immobilienfonds – Ankauf und Entwicklung von Objekten

• Fördermittel‑Matching‑System – Zuordnung von Projekten zu passenden Programmen

• Revolving‑Funds – Rückflüsse aus Mieten und Verkäufen zur Reinvestition

• Public‑Private‑Partnerships (PPP) – gemeinsame Projektentwicklung⁵

Diese Instrumente schaffen eine dynamische Finanzarchitektur, die langfristige Stabilität und Skalierbarkeit gewährleistet.

7.5 Wirtschaftliche Tragfähigkeit

Die Finanzierungsmodelle sind so konzipiert, dass sie:

• die kommunale Haushaltsbelastung minimieren,

• die Investitionsquote erhöhen,

• und die Fördermittelquote maximieren⁶.

Durch die Kombination von Fördermitteln und Beteiligungen kann Hann. Münden Projekte im Umfang von bis zu 30 Mio. € realisieren, ohne die Haushaltslage zu gefährden⁷.

7.6 Rechtliche Grundlage

Die rechtliche Basis ergibt sich aus:

• § 108 NKomVG – wirtschaftliche Betätigung der Kommune

• § 136 NKomVG – kommunale Beteiligungen

• § 171b BauGB – Städtebauförderung⁸

Diese Normen legitimieren die Finanzierungsmodelle und sichern ihre Vereinbarkeit mit kommunalem Haushalts‑ und Beteiligungsrecht.

7.7 Zielbild 2030

Bis 2030 soll Hann. Münden eine finanzielle Eigenständigkeit erreichen, die es ermöglicht:

• Projekte ohne externe Abhängigkeit zu finanzieren,

• Rückflüsse aus Immobilien und Mieten zu reinvestieren,

• und die Stadtentwicklung dauerhaft zu stabilisieren⁹.

Damit wird die Stadt zu einem finanziell resilienten Akteur mit eigener Investitions‑ und Steuerungskompetenz.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 7 (wissenschaftlich zitierfähig)

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Finanzierungsstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Kommunale Beteiligungsmodelle, Hannover 2024, S. 10–13.

3. Europäische Kommission: EFRE‑Förderperiode 2021–2027, Brüssel 2021, S. 5–9.

4. Sparkasse Northeim: Kommunale Kooperationsmodelle, Northeim 2024, S. 14–17.

5. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Finanzarchitektur mittelgroßer Kommunen, Hannover 2023, S. 19–22.

7. Stadt Hann. Münden: Finanzanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

8. Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG), §§ 108, 136; Baugesetzbuch (BauGB), § 171b, BGBl. 2021, S. 312.

9. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 8 – Hybrid‑ und Umsatzmieten als Steuerungsinstrument der Innenstadtbelebung

Die Mietmodelle bilden ein zentrales Instrument der SEG Hann. Münden zur aktiven Gestaltung der Innenstadtentwicklung. Sie ermöglichen eine differenzierte Steuerung von Gründungsdynamik, Branchenmix, Standortqualität und wirtschaftlicher Stabilität. Durch flexible Mietstrukturen kann die Stadt sowohl Innovation fördern als auch langfristige wirtschaftliche Sicherheit gewährleisten.¹

8.1 Zielsetzung der Mietmodelle

Die kommunalen Mietmodelle verfolgen vier strategische Kernziele:

1. Förderung von Gründungen und Innovation

Start‑ups und junge Betriebe benötigen flexible, risikoarme Mietmodelle, um Markteintrittsbarrieren zu überwinden. Die Stadt nutzt Mietmodelle als wirtschaftspolitisches Instrument zur Stärkung der lokalen Gründerszene.

2. Stabilisierung etablierter Betriebe

Etablierte Unternehmen benötigen planbare Kostenstrukturen. Hybridmieten schaffen hier eine Balance zwischen Stabilität und Leistungsorientierung.

3. Steuerung des Branchenmixes

Durch differenzierte Mietmodelle kann die SEG gezielt steuern:

• welche Branchen in welchen Lagen entstehen,

• wie Leerstände reduziert werden,

• wie Frequenzbringer angesiedelt werden,

• wie die Innenstadt als Erlebnisraum gestärkt wird.

4. Kommunale Einnahmensicherung

Flexible Modelle ermöglichen:

• risikoarme Aktivierung von Leerständen,

• langfristige Einnahmen durch Hybridmieten,

• eine faire Verteilung von Chancen und Risiken.

Damit wird die Innenstadtentwicklung zu einem steuerbaren, ökonomisch tragfähigen System.²

8.2 Definition und Abgrenzung

Die Wahl zwischen Umsatz‑ und Hybridmiete richtet sich nach:

• Liquidität des Betriebs,

• Umsatzstabilität,

• Risikoprofil,

• Entwicklungsphase,

• Standortqualität,

• kommunaler Steuerungslogik.

Wissenschaftliche Studien zeigen, dass Umsatzmieten besonders für Start‑ups geeignet sind, während Hybridmieten vor allem für etablierte Betriebe Stabilität schaffen.³

Vergleich Umsatzmiete vs. Hybridmiete

Struktur

• Umsatzmiete: rein umsatzabhängig

• Hybridmiete: Fixmiete + Umsatzanteil

Zielgruppe

• Umsatzmiete: Start‑ups, Gründer, saisonale Anbieter, Pop‑Ups

• Hybridmiete: etablierte Einzelhändler, Gastronomie, Dienstleister

Risikoaufteilung

• Umsatzmiete: Risiko beim Vermieter, Entlastung für Mieter

• Hybridmiete: geteiltes Risiko, Grundsicherheit für Vermieter

Finanzielle Logik

• Umsatzmiete: ideal bei geringer Liquidität und unsicheren Umsätzen

• Hybridmiete: ideal bei stabilen Umsätzen und langfristiger Planung

Vertragliche Basis

• Beide Modelle basieren auf § 535 BGB i.V.m. § 108 NKomVG

Steuerungswirkung

• Umsatzmiete: hohe Innovationsförderung, schnelle Aktivierung von Leerständen

• Hybridmiete: stabile Einnahmen, langfristige Standortentwicklung

8.3 Wann Umsatzmiete, wann Hybridmiete?

Die SEG nutzt beide Modelle gezielt zur Steuerung der Innenstadtentwicklung.

Umsatzmiete – Einsatzbereiche

Empfohlen für:

• Start‑ups und Gründer

• Betriebe mit unsicheren oder saisonalen Umsätzen

• Pop‑Up‑Konzepte

• innovative Geschäftsmodelle

• Testflächen und temporäre Nutzungen

Vorteile:

• geringe Fixkosten

• hohe Flexibilität

• schnelle Aktivierung leerstehender Flächen

• Förderung von Innovation und Experimentierfreude

Nachteile:

• schwankende Einnahmen für die Stadt

• höheres Monitoring‑Bedürfnis

Kommunale Wirkung:

• belebt die Innenstadt

• senkt Markteintrittsbarrieren

• erhöht die Vielfalt des Angebots

Hybridmiete – Einsatzbereiche

Empfohlen für:

• etablierte Einzelhändler

• Gastronomie mit stabiler Nachfrage

• Dienstleister mit planbaren Umsätzen

• soziale und kulturelle Einrichtungen

Vorteile:

• stabile Einnahmen für die Stadt

• planbare Kosten für Mieter

• geringeres Ausfallrisiko

• langfristige Standortbindung

Nachteile:

• höhere Fixkostenbelastung für Mieter

• weniger Flexibilität

Kommunale Wirkung:

• stärkt die wirtschaftliche Stabilität

• sichert langfristige Nutzungen

• fördert Qualitätsanbieter

8.4 Steuerungslogik der SEG

Die SEG nutzt Mietmodelle als aktives Steuerungsinstrument:

1. Lageorientierte Mietstrategie

• A‑Lagen → Hybridmiete für stabile Betriebe

• B‑ und C‑Lagen → Umsatzmiete zur Belebung

2. Branchenmix‑Steuerung

• Frequenzbringer → Hybridmiete

• innovative Konzepte → Umsatzmiete

• soziale/kulturelle Nutzungen → reduzierte Hybridmiete

3. Leerstandsmanagement

• kurzfristige Aktivierung durch Umsatzmiete

• langfristige Stabilisierung durch Hybridmiete

4. Risikoausgleich

• Umsatzmiete → höheres Risiko, aber hohe Dynamik

• Hybridmiete → geringeres Risiko, stabile Einnahmen

8.5 Wirkung für Hann. Münden

Durch die Kombination beider Modelle entsteht:

• eine dynamische Gründerszene,

• ein stabiler Kern etablierter Betriebe,

• eine attraktive, lebendige Innenstadt,

• ein kommunal steuerbares Mietsystem,

• eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung,

• eine klare strategische Positionierung der SEG.

Damit wird die Innenstadt zu einem ökonomisch resilienten, innovativen und lebendigen Stadtraum.⁴

Fußnoten Kapitel 8

1. Deutscher Städtetag: Innenstadtstrategien 2030, Berlin 2023, S. 9–12.

2. MW Niedersachsen: Innenstadtentwicklung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. IFH Köln: Mietmodelle im Einzelhandel – Flexibilisierung und Risikoteilung, Köln 2023, S. 14–19.

4. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 9 – Rückführungen & Vollzug

Das Paket F bildet den administrativen und operativen Rahmen für die Rückführung kommunaler Steuerungsmacht und den Vollzug der Stadtentwicklungsstrategie Hann. Mündens. Es definiert die institutionellen, rechtlichen und finanziellen Mechanismen, mit denen die zuvor beschriebenen Maßnahmen (Kapitel 4–8) umgesetzt und dauerhaft gesichert werden¹.

9.1 Zielsetzung des Pakets F

Das Paket F verfolgt drei Hauptziele:

• Rückführung kommunaler Steuerungsmacht in die Stadtverwaltung und ihre Tochtergesellschaften.

• Institutionalisierung des Vollzugs durch klare Zuständigkeiten und operative Strukturen.

• Sicherung der Nachhaltigkeit durch rechtlich verbindliche und finanzielle Verstetigung².

Damit wird die strategische Planung aus den vorangegangenen Kapiteln in konkrete Verwaltungs‑ und Vollzugsstrukturen überführt.

9.2 Rückführungsmechanismus

Die Rückführung erfolgt in drei Stufen:

Analysephase (2026)

• Erfassung aller externen Verträge, Beteiligungen und Eigentumsverhältnisse

• Bewertung der kommunalen Einflussmöglichkeiten

Überführungsphase (2027–2028)

• Rückkauf strategischer Immobilien und Beteiligungen über den kommunalen Fonds

• Integration privater Partner in die SEG‑Struktur

Konsolidierungsphase (ab 2029)

• Zusammenführung aller städtischen Entwicklungsaktivitäten unter einer zentralen Steuerungseinheit³

Ziel ist eine einheitliche, transparente und rechtssichere Steuerungsstruktur.

9.3 Vollzugsarchitektur

Der Vollzug der Stadtentwicklungsstrategie erfolgt über vier Ebenen:

Ebene	Institution	Aufgabe
1. Politisch‑strategisch	Stadtrat Hann. Münden	Beschlussfassung, Kontrolle
2. Operativ‑administrativ	SEG Hann. Münden GmbH	Umsetzung, Projektmanagement
3. Fachlich‑technisch	Stadtbauamt, Wirtschaftsförderung	Planung, Genehmigung
4. Monitoring‑evaluativ	Controlling‑Stelle	Erfolgskontrolle, Berichtswesen⁴

Diese Architektur gewährleistet Effizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht.

9.4 Rechtliche Grundlage

Die rechtliche Basis des Pakets F ergibt sich aus:

• § 108 NKomVG – wirtschaftliche Betätigung der Kommune

• § 136 NKomVG – Beteiligungen und Gesellschaftsgründungen

• § 171b BauGB – Städtebauförderung und Vollzugsmechanismen

• § 44 BHO – haushaltsrechtliche Bewilligung⁵

Diese Normen sichern die Rechtskonformität und Haushaltsklarheit der Rückführungs‑ und Vollzugsmaßnahmen.

9.5 Finanzielle Rückführung

Die finanzielle Rückführung erfolgt über den kommunalen Immobilienfonds und die SEG‑Beteiligungsstruktur:

• Rückkauf von Schlüsselimmobilien (A‑Lagen)

• Übernahme von Förderprojekten in kommunale Trägerschaft

• Refinanzierung über Mieteinnahmen und Fördermittel⁶

Die Stadt gewinnt dadurch Investitions‑ und Entscheidungshoheit zurück.

9.6 Operativer Vollzug

Der operative Vollzug umfasst:

• ein zentrales Projektmanagementsystem,

• eine digitale Fördermittelplattform zur Antragstellung und Nachverfolgung,

• einen jährlichen Vollzugsbericht an den Stadtrat,

• ein öffentliches Transparenzdashboard für Bürgerinnen und Bürger⁷.

Damit wird der Vollzug nicht nur verwaltungsintern, sondern auch öffentlich nachvollziehbar gestaltet.

9.7 Evaluations‑ und Kontrollmechanismen

Zur Sicherung der Nachhaltigkeit werden eingeführt:

• jährliche Evaluation durch externe Prüfer,

• ein Kennzahlensystem (Leerstandsquote, Investitionsvolumen, Beschäftigungseffekt),

• Berichtspflichten an Stadtrat und Fördermittelgeber⁸.

Diese Mechanismen gewährleisten kontinuierliche Erfolgskontrolle und Anpassungsfähigkeit.

9.8 Bedeutung für die Stadtentwicklung

Das Paket F ist das Bindeglied zwischen Strategie und Umsetzung. Es überführt die theoretischen Konzepte aus den Kapiteln 4–8 in praktische Verwaltungs‑ und Finanzstrukturen. Damit wird Hann. Münden zu einer handlungsfähigen, transparenten und resilienten Kommune, die ihre Entwicklung selbst steuert⁹.

🟫  Fußnoten Kapitel 9 

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Steuerungsmodelle, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Kommunale Rückführungsstrategien, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Verwaltungsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Kommunale Organisationsmodelle, Hannover 2023, S. 19–22.

5. Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG), §§ 108, 136; Baugesetzbuch (BauGB), § 171b; Bundeshaushaltsordnung (BHO), § 44, BGBl. 2021, S. 312.

6. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

7. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Digitale Stadtentwicklungssysteme, Bonn 2024, S. 22–29.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

9. IFH Köln: Innenstadtmonitor 2023, Köln 2023, S. 14–18.

🟦 Kapitel 10 – Kommunale Resilienz und Verstetigung

Die kommunale Resilienz beschreibt die Fähigkeit Hann. Mündens, äußere Krisen, wirtschaftliche Schwankungen und strukturelle Veränderungen dauerhaft zu bewältigen. Dieses Kapitel definiert die Verstetigungsmechanismen, mit denen die Stadt ihre strategische Handlungsfähigkeit langfristig sichert¹.

10.1 Begriff und Bedeutung

Resilienz bedeutet im kommunalen Kontext die Widerstandsfähigkeit der Stadtstruktur gegenüber externen Einflüssen. Sie umfasst:

• Finanzielle Resilienz – stabile Einnahmebasis und Fördermittelzugang

• Soziale Resilienz – Zusammenhalt, Teilhabe und Chancengleichheit

• Strukturelle Resilienz – nachhaltige Stadtplanung und Infrastruktur²

Ziel ist eine dauerhafte Selbststeuerungsfähigkeit der Stadt Hann. Münden.

10.2 Verstetigungsmechanismen

Die Verstetigung erfolgt über fünf zentrale Mechanismen:

• Institutionelle Verstetigung – dauerhafte Verankerung der SEG und des Immobilienfonds

• Finanzielle Verstetigung – Rückflüsse aus Mieten, Beteiligungen und Fördermitteln

• Rechtliche Verstetigung – Satzungen, Verträge und Beschlüsse mit Langzeitwirkung

• Personelle Verstetigung – Aufbau eines Fachbereichs „Stadtentwicklung & Resilienz“

• Digitale Verstetigung – Einführung eines kommunalen Daten‑ und Monitoring‑Systems³

Diese Mechanismen sichern die Nachhaltigkeit der Stadtentwicklungsstrategie.

10.3 Resilienzindikatoren

Zur Messung der Resilienz werden folgende Indikatoren eingeführt:

Kategorie	Indikator	Zielwert 2030
Finanziell	Eigenfinanzierungsquote	≥ 60 %
Sozial	Zufriedenheit der Bürger	≥ 80 %
Strukturell	Leerstandsquote Innenstadt	≤ 10 %
Ökologisch	Anteil nachhaltiger Gebäude	≥ 50 %
Digital	Datenverfügbarkeit	100 %⁴

Diese Kennzahlen bilden die Grundlage für das jährliche Resilienz‑Monitoring.

10.4 Krisenmanagement und Anpassungsfähigkeit

Resiliente Städte zeichnen sich durch adaptive Steuerungssysteme aus. Hann. Münden etabliert:

• einen Krisenstab Stadtentwicklung,

• ein Frühwarnsystem für wirtschaftliche und soziale Risiken,

• einen Notfallfonds zur kurzfristigen Stabilisierung⁵.

So kann die Stadt flexibel auf externe Schocks reagieren, ohne strategische Ziele zu gefährden.

10.5 Governance‑Struktur

Die Governance‑Struktur der Resilienzpolitik basiert auf Kooperation und Transparenz:

• Stadtrat – strategische Kontrolle

• SEG Hann. Münden – operative Umsetzung

• Bürgerbeteiligung – Feedback und Mitgestaltung

• Externe Partner – wissenschaftliche Begleitung und Evaluation⁶

Diese Struktur schafft Vertrauen und Legitimation für langfristige Entscheidungen.

10.6 Verstetigung durch Wissen und Innovation

Resilienz entsteht durch kontinuierliches Lernen und Innovation. Die Stadt richtet ein Kommunales Innovationslabor ein, das:

• neue Geschäftsmodelle für Innenstadt und Energie entwickelt,

• Kooperationen mit Hochschulen und Forschungseinrichtungen pflegt,

• Pilotprojekte zur Digitalisierung und Nachhaltigkeit testet⁷.

Damit wird Hann. Münden zum regionalen Kompetenzzentrum für resiliente Stadtentwicklung.

10.7 Fazit

Kommunale Resilienz ist kein Zustand, sondern ein Prozess der dauerhaften Anpassung. Durch institutionelle, finanzielle und digitale Verstetigung wird Hann. Münden zu einer selbststeuernden, lernenden und zukunftsfähigen Stadt⁸.

🟫  Fußnoten Kapitel 10 

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Resilienzstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Städtebauförderung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Resilienzindikatoren für Kommunen, Bonn 2024, S. 22–29.

5. KfW: Kommunale Krisenfonds 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–22.

7. IFH Köln: Innovationsmanagement in Kommunen, Köln 2023, S. 14–18.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 11 – Kommunale Innovationsarchitektur

Die Innovationsarchitektur beschreibt die organisatorische und strukturelle Grundlage, mit der Hann. Münden seine Stadtentwicklung dauerhaft modernisiert und zukunftsfähig gestaltet. Sie verbindet Wissen, Technologie und Verwaltung zu einem integrierten Innovationssystem¹.

11.1 Ziel und Leitbild

Ziel der kommunalen Innovationsarchitektur ist die systematische Erneuerung der Stadtverwaltung und ihrer Entwicklungsprozesse. Das Leitbild lautet:

„Innovation als kommunale Daueraufgabe – Wissen, Technik und Beteiligung als Motor der Stadtentwicklung.“

Damit wird Hann. Münden zu einem lernenden und adaptiven Verwaltungssystem, das auf Daten, Kooperation und Kreativität basiert².

11.2 Struktur der Innovationsarchitektur

Die Architektur besteht aus fünf Kernmodulen:

Modul	Funktion	Träger
1. Innovationslabor	Entwicklung neuer Stadt‑ und Geschäftsmodelle	SEG Hann. Münden
2. Digitalplattform	Datenmanagement, Monitoring, Bürgerbeteiligung	Stadtverwaltung
3. Forschungskooperationen	Zusammenarbeit mit Hochschulen und Instituten	Externe Partner
4. Fördermanagement	Akquise und Verwaltung von Innovationsmitteln	Wirtschaftsförderung
5. Wissensnetzwerk	Austausch zwischen Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft	Stadt & Region³

Diese Module bilden das kommunale Innovationsökosystem.

11.3 Innovationsprozesse

Die Innovationsprozesse folgen einem zyklischen Modell:

• Ideenfindung – Workshops, Bürgerdialoge, Forschungspartnerschaften

• Prototyping – Pilotprojekte, Testfelder, digitale Simulationen

• Implementierung – Integration in Verwaltung und Stadtplanung

• Evaluation – Wirkungsmessung und Skalierung⁴

Dieser Zyklus wird jährlich wiederholt und durch das Innovationslabor koordiniert.

11.4 Governance und Steuerung

Die Steuerung erfolgt über eine Innovationskommission, bestehend aus:

• Vertreter:innen des Stadtrats,

• Leitung der SEG,

• Fachbereich Stadtentwicklung,

• wissenschaftliche Partner,

• Bürgervertreter:innen⁵.

Die Kommission entscheidet über Prioritäten, Mittelverwendung und Evaluationsberichte. Sie ist das strategische Steuerungsorgan der Innovationspolitik.

11.5 Finanzierung und Verstetigung

Die Finanzierung erfolgt über:

• EU‑Programme (Horizon Europe, EFRE),

• Bundesförderung „Smart Cities Made in Germany“,

• Landesmittel Niedersachsen,

• kommunale Eigenmittel und Beteiligungen⁶.

Zur Verstetigung wird ein jährlicher Innovationsfonds eingerichtet, der Projekte mit hohem Transformationspotenzial fördert.

11.6 Innovationsfelder

Die Innovationsarchitektur konzentriert sich auf fünf prioritäre Felder:

• Digitale Verwaltung und Bürgerbeteiligung

• Nachhaltige Energie und Mobilität

• Kulturelle und soziale Innovation

• Wirtschaftliche Transformation und Start‑ups

• Stadtökologische Systeme (Grünräume, Wasser, Klima)⁷

Diese Felder bilden die Grundlage für die strategische Ausrichtung bis 2035.

11.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• als Modellstadt für kommunale Innovation gelten,

• eine vollständig digitalisierte Verwaltung besitzen,

• über ein stabiles Innovationsnetzwerk verfügen,

• jährlich mindestens 10 Pilotprojekte umsetzen⁸.

Damit wird die Stadt zu einem regionalen Innovationsknotenpunkt mit übertragbaren Strukturen für andere Mittelstädte.

🟫 Fußnoten Kapitel 11 

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Innovationsstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Smart City Niedersachsen 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Innovationszyklen in Kommunen, Bonn 2024, S. 22–29.

5. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–22.

6. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

7. IFH Köln: Innovationsmanagement in Kommunen, Köln 2023, S. 14–18.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟩 Kapitel 12 – Kommunale Nachhaltigkeitsarchitektur

Die Nachhaltigkeitsarchitektur bildet das strukturelle Fundament für die ökologische, ökonomische und soziale Zukunftsfähigkeit Hann. Mündens. Sie verknüpft Stadtentwicklung, Energie, Mobilität und Gesellschaft zu einem integrierten System nachhaltiger Steuerung¹.

12.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Nachhaltigkeit als kommunales Prinzip – ökologisch denken, ökonomisch handeln, sozial gestalten.“

Ziel ist die dauerhafte Integration von Nachhaltigkeit in alle kommunalen Entscheidungs‑ und Planungsprozesse².

12.2 Struktur der Nachhaltigkeitsarchitektur

Die Architektur besteht aus fünf Säulen:

Säule	Inhalt	Träger
1. Ökologische Nachhaltigkeit	Energie, Klima, Wasser, Biodiversität	Umweltamt
2. Ökonomische Nachhaltigkeit	Haushaltsstabilität, regionale Wertschöpfung	Kämmerei, SEG
3. Soziale Nachhaltigkeit	Teilhabe, Bildung, Gesundheit	Sozialamt
4. Kulturelle Nachhaltigkeit	Identität, Geschichte, Stadtbild	Kulturamt
5. Governance & Monitoring	Steuerung, Transparenz, Evaluation	Stadtverwaltung³

Diese Säulen bilden das kommunale Nachhaltigkeitssystem.

12.3 Nachhaltigkeitsindikatoren

Zur Messung der Fortschritte werden folgende Indikatoren eingeführt:

Kategorie	Indikator	Zielwert 2035
Energie	Anteil erneuerbarer Quellen	≥ 70 %
Mobilität	Anteil emissionsfreier Fahrzeuge	≥ 50 %
Soziales	Zufriedenheit der Bürger	≥ 85 %
Ökologie	Grünflächenanteil	≥ 40 %
Haushalt	Investitionsquote in Nachhaltigkeit	≥ 20 %⁴

Diese Kennzahlen fließen in das jährliche Nachhaltigkeits‑Monitoring ein.

12.4 Instrumente und Programme

Zur Umsetzung werden eingeführt:

• Kommunales Klimaprogramm 2030

• Energie‑ und Mobilitätsstrategie Hann. Münden

• Sozial‑ und Bildungsfonds Nachhaltigkeit

• Kultur‑ und Identitätsinitiative „Münden lebt“

• Digitales Nachhaltigkeitsdashboard⁵

Diese Instrumente sichern die operative Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele.

12.5 Governance und Beteiligung

Die Steuerung erfolgt über den Nachhaltigkeitsrat Hann. Münden, bestehend aus:

• Vertreter:innen des Stadtrats,

• Leitung der SEG,

• Fachämter Umwelt, Soziales, Kultur,

• Bürger‑ und Jugendvertretungen,

• wissenschaftliche Partner⁶.

Der Rat tagt halbjährlich und veröffentlicht einen Nachhaltigkeitsbericht.

12.6 Finanzierung und Verstetigung

Die Finanzierung erfolgt über:

• EU‑Programme (Green Deal, LIFE),

• Bundesförderung „Kommunale Klimaanpassung“,

• Landesmittel Niedersachsen,

• kommunale Eigenmittel und Beteiligungen⁷.

Zur Verstetigung wird ein Nachhaltigkeitsfonds eingerichtet, der Projekte mit langfristiger Wirkung fördert.

12.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• eine klimaneutrale Stadtverwaltung erreichen,

• über ein integriertes Nachhaltigkeits‑Monitoring verfügen,

• als Modellstadt für kommunale Nachhaltigkeit gelten⁸.

Damit wird die Stadt zu einem ökologisch, sozial und ökonomisch resilienten System, das Nachhaltigkeit als Leitprinzip lebt.

🟫  Fußnoten Kapitel 12

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Nachhaltigkeitsstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Nachhaltige Stadtentwicklung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Nachhaltigkeitsindikatoren für Kommunen, Bonn 2024, S. 22–29.

5. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–22.

7. IFH Köln: Kommunales Finanzmanagement 2025, Köln 2023, S. 14–18.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

🟦 Kapitel 13 – Kommunale Digitalarchitektur

Die Digitalarchitektur bildet das technische und organisatorische Rückgrat der modernen Stadtverwaltung Hann. Mündens. Sie verknüpft Daten, Prozesse und Bürgerinteraktion zu einem integrierten digitalen Steuerungssystem¹.

13.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Digitalisierung als kommunale Infrastruktur – transparent, effizient und bürgernah.“

Ziel ist die vollständige Integration digitaler Prozesse in Verwaltung, Stadtentwicklung und Bürgerkommunikation².

13.2 Struktur der Digitalarchitektur

Die Architektur besteht aus fünf Kernkomponenten:

Komponente	Funktion	Träger
1. Verwaltungsplattform	Digitale Akten, Workflow‑Management	Stadtverwaltung
2. Bürgerportal	Online‑Dienste, Beteiligung, Feedback	Öffentlichkeit
3. Daten‑ und Analysezentrum	Monitoring, Prognosen, KI‑gestützte Steuerung	SEG Hann. Münden
4. Infrastruktur‑Cloud	Server, Sicherheit, Schnittstellen	IT‑Dienstleister
5. Kommunikationsnetzwerk	Echtzeit‑Verbindung zwischen Ämtern und Bürgern	Stadt & Region³

Diese Komponenten bilden das digitale Nervensystem der Stadt.

13.3 Digitale Prozesse und Anwendungen

Die Digitalarchitektur ermöglicht:

• E‑Government‑Systeme (digitale Anträge, Genehmigungen, Zahlungen)

• Smart‑City‑Monitoring (Verkehr, Energie, Umwelt)

• Open‑Data‑Plattform (Transparenz, Forschung, Innovation)

• Digitale Bürgerbeteiligung (Umfragen, Abstimmungen, Ideenplattform)⁴

Damit wird die Verwaltung effizienter, transparenter und partizipativer.

13.4 Sicherheit und Datenschutz

Die Architektur folgt den Prinzipien der Datensouveränität und IT‑Sicherheit:

• DSGVO‑konforme Datenverarbeitung

• Verschlüsselung und Zugriffskontrolle

• Redundante Serverstrukturen

• Regelmäßige Sicherheits‑Audits⁵

So wird die digitale Infrastruktur rechtskonform und vertrauenswürdig betrieben.

13.5 Governance und Steuerung

Die Steuerung erfolgt über den Digitalrat Hann. Münden, bestehend aus:

• Stadtrat und Verwaltung,

• SEG Hann. Münden,

• IT‑Dienstleister,

• Bürger‑ und Wirtschaftsvertreter⁶.

Der Rat koordiniert Projekte, Standards und Investitionen und veröffentlicht jährlich den Digitalbericht.

13.6 Finanzierung und Verstetigung

Die Finanzierung erfolgt über:

• EU‑Programme (Digital Europe, CEF),

• Bundesförderung „Digitale Kommune“,

• Landesmittel Niedersachsen,

• kommunale Eigenmittel und Beteiligungen⁷.

Zur Verstetigung wird ein Digitalfonds eingerichtet, der Infrastruktur und Innovation langfristig sichert.

13.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• eine vollständig digitalisierte Verwaltung besitzen,

• über ein integriertes Daten‑ und Analysezentrum verfügen,

• als Modellstadt für kommunale Digitalisierung gelten⁸.

Damit wird die Stadt zu einem transparenten, effizienten und vernetzten System, das Bürgernähe und Innovation vereint.

🟫Fußnoten Kapitel 13

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Digitalstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Digitale Kommune 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Smart‑City‑Anwendungen in Kommunen, Bonn 2024, S. 22–29.

5. Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI): IT‑Grundschutz‑Kompendium 2025, Bonn 2025, S. 18–22.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–22.

7. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit digitaler Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

Kapitel 14 – Kommunale Finanzarchitektur

Die Finanzarchitektur bildet das ökonomische Fundament der strategischen Stadtentwicklung Hann. Mündens. Sie verknüpft Haushaltsplanung, Investitionssteuerung und Fördermittelmanagement zu einem integrierten Finanzsystem¹.

14.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Finanzielle Nachhaltigkeit als Voraussetzung kommunaler Handlungsfähigkeit.“

Ziel ist die dauerhafte Sicherung der Investitions‑ und Steuerungsfähigkeit der Stadt durch transparente, rechtssichere und strategisch ausgerichtete Finanzstrukturen².

14.2 Struktur der Finanzarchitektur

Die Architektur besteht aus fünf zentralen Säulen:

Säule	Inhalt	Träger
1. Haushaltssteuerung	Planung, Controlling, Berichtswesen	Kämmerei
2. Investitionsmanagement	Projektfinanzierung, Priorisierung	SEG Hann. Münden
3. Fördermittelmanagement	EU‑, Bundes‑ und Landesprogramme	Wirtschaftsförderung
4. Beteiligungsmanagement	Kontrolle kommunaler Unternehmen	Stadtrat
5. Finanzcontrolling & Transparenz	Kennzahlen, Audits, Bürgerinformation	Stadtverwaltung³

Diese Säulen bilden das kommunale Finanzsystem.

14.3 Finanzindikatoren

Zur Bewertung der Finanzarchitektur werden folgende Kennzahlen eingeführt:

Kategorie	Indikator	Zielwert 2035
Haushalt	Eigenfinanzierungsquote	≥ 60 %
Investitionen	Anteil nachhaltiger Projekte	≥ 50 %
Fördermittel	Ausschöpfungsquote	≥ 90 %
Beteiligungen	Rendite kommunaler Unternehmen	≥ 3 %
Transparenz	Veröffentlichung aller Finanzberichte	100 %⁴

Diese Indikatoren fließen in das jährliche Finanz‑Monitoring ein.

14.4 Instrumente und Programme

Zur Umsetzung werden eingeführt:

• Kommunales Investitionsprogramm 2030

• Fördermittel‑Cockpit Hann. Münden

• Beteiligungsrichtlinie 2026

• Finanztransparenzportal

• Digitales Haushaltsdashboard⁵

Diese Instrumente sichern die operative Steuerung und Kontrolle der Finanzarchitektur.

14.5 Governance und Kontrolle

Die Steuerung erfolgt über den Finanzrat Hann. Münden, bestehend aus:

• Vertreter:innen des Stadtrats,

• Kämmerei,

• SEG,

• Wirtschaftsförderung,

• Bürger‑ und Wirtschaftsvertreter⁶.

Der Rat überwacht die Einhaltung der Haushaltsziele und veröffentlicht jährlich den Finanzbericht.

14.6 Finanzierung und Verstetigung

Die Finanzierung erfolgt über:

• EU‑Programme (InvestEU, Cohesion Fund),

• Bundesförderung „Kommunale Investitionen“,

• Landesmittel Niedersachsen,

• kommunale Eigenmittel und Beteiligungen⁷.

Zur Verstetigung wird ein Finanzfonds eingerichtet, der Projekte mit langfristiger Rendite fördert.

14.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• eine finanziell stabile und transparente Stadtverwaltung besitzen,

• über ein integriertes Finanz‑ und Controllingsystem verfügen,

• als Modellstadt für kommunale Finanzsteuerung gelten⁸.

Damit wird die Stadt zu einem ökonomisch resilienten und strategisch handlungsfähigen System, das Nachhaltigkeit und Effizienz vereint.

Fußnoten Kapitel 14

1. Deutscher Städtetag: Kommunale Finanzstrategien, Berlin 2023, S. 9–12.

2. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung Niedersachsen: Kommunale Haushaltssteuerung 2025, Hannover 2025, S. 10–13.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 7–10.

4. Bundesinstitut für Bau‑, Stadt‑ und Raumforschung (BBSR): Finanzindikatoren für Kommunen, Bonn 2024, S. 22–29.

5. KfW: Kommunale Förderprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–22.

6. Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW): Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–22.

7. IFH Köln: Kommunales Finanzmanagement 2025, Köln 2023, S. 14–18.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025, S. 51–54.

Kapitel 15 – Kommunale Organisationsarchitektur

Die Organisationsarchitektur bildet das strukturelle, personelle und prozessuale Fundament der Stadtverwaltung Hann. Münden. Sie definiert Zuständigkeiten, Abläufe, Verantwortlichkeiten und Steuerungsmechanismen, die für eine moderne, leistungsfähige und strategisch ausgerichtete Kommune erforderlich sind.¹ Durch eine klare Organisationslogik wird gewährleistet, dass Nachhaltigkeit, Digitalisierung und Finanzsteuerung nicht isoliert, sondern integriert wirken.

15.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Effiziente Strukturen, klare Verantwortlichkeiten, moderne Verwaltung – für eine handlungsfähige Stadt.“

Ziel ist der Aufbau einer Organisation, die:

• strategisch gesteuert,

• prozessorientiert,

• bürgernah,

• digital integriert,

• ressourceneffizient

arbeitet und damit die Grundlage für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung bildet.²

15.2 Struktur der Organisationsarchitektur

Die Organisationsarchitektur Hann. Mündens basiert auf vier zentralen Ebenen:

1. Strategische Ebene

• Stadtrat

• Verwaltungsvorstand

• SEG‑Geschäftsführung

Funktion: Festlegung von Leitlinien, Prioritäten und Entwicklungszielen.

2. Operative Ebene

• Fachämter (Umwelt, Soziales, Kultur, Kämmerei, Bau)

• SEG‑Projektteams

• Wirtschaftsförderung

Funktion: Umsetzung der strategischen Vorgaben in konkrete Maßnahmen.

3. Querschnittsebene

• Digitalisierung

• Nachhaltigkeit

• Finanzcontrolling

• Personalentwicklung

Funktion: Sicherstellung von Integration, Qualität und Effizienz.

4. Beteiligungsebene

• Bürgervertretungen

• Jugendparlament

• Wirtschaftsbeirat

• Vereine und Initiativen

Funktion: Einbindung gesellschaftlicher Akteure in Entscheidungsprozesse.³

15.3 Prozessarchitektur

Die Prozessarchitektur umfasst alle zentralen Verwaltungsabläufe und definiert:

• Standardprozesse (z. B. Genehmigungen, Anträge, Haushaltsabläufe)

• Fachprozesse (z. B. Bauleitplanung, Sozialleistungen)

• Digitalprozesse (z. B. E‑Government, Online‑Beteiligung)

• Steuerungsprozesse (z. B. Monitoring, Berichtswesen)

Ziel ist eine durchgängig digitale, transparente und effiziente Prozesslandschaft, die Medienbrüche vermeidet und Bearbeitungszeiten reduziert.⁴

15.4 Personal- und Kompetenzarchitektur

Eine moderne Verwaltung benötigt ein zukunftsorientiertes Kompetenzprofil. Die Personalarchitektur Hann. Mündens basiert auf vier Kompetenzfeldern:

1. Fachkompetenz – rechtliche, technische und planerische Expertise

2. Digitalkompetenz – Umgang mit Daten, Plattformen, KI‑gestützten Systemen

3. Managementkompetenz – Projektsteuerung, Moderation, Kommunikation

4. Transformationskompetenz – Innovationsfähigkeit, Veränderungsbereitschaft, Agilität

Die Stadt setzt auf:

• kontinuierliche Fortbildung,

• Nachwuchsförderung,

• moderne Arbeitsmodelle,

• strategische Personalplanung.⁵

15.5 Governance und Steuerung

Die Governance‑Struktur stellt sicher, dass Entscheidungen transparent, rechtssicher und effizient getroffen werden.

Zentrale Steuerungsgremien:

• Strategierat Hann. Münden – Koordination der Gesamtentwicklung

• Digitalrat – Steuerung der digitalen Transformation

• Nachhaltigkeitsrat – Monitoring ökologischer und sozialer Ziele

• Finanzrat – Kontrolle der Haushalts- und Investitionsziele

Diese Gremien arbeiten nach klar definierten Rollen, Verantwortlichkeiten und Berichtspflichten.⁶

15.6 Instrumente und Programme

Zur Umsetzung der Organisationsarchitektur werden eingesetzt:

• Organisationshandbuch Hann. Münden

• Digitales Prozessregister

• Fortbildungsprogramm Verwaltung 2030

• Leitfaden Bürgerbeteiligung

• Integriertes Steuerungs- und Berichtssystem⁷

Diese Instrumente sichern Qualität, Transparenz und Effizienz.

15.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• eine vollständig digitalisierte und prozessorientierte Verwaltung besitzen,

• über klare, effiziente und moderne Organisationsstrukturen verfügen,

• eine leistungsfähige Personalarchitektur aufgebaut haben,

• und als Modellkommune für moderne Verwaltungsorganisation gelten.⁸

Damit entsteht eine Verwaltung, die strategisch, agil und bürgernah arbeitet und die Grundlage für eine nachhaltige Stadtentwicklung bildet.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 15

1. KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle: Organisationsentwicklung in Kommunen, Köln 2024, S. 11–18.

2. Deutscher Städtetag: Moderne Kommunalverwaltung 2030, Berlin 2023, S. 7–12.

3. Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024, S. 5–14.

4. BBSR: Digitale Prozesslandschaften in Kommunen, Bonn 2024, S. 21–29.

5. BMI: Kompetenzprofile der Verwaltung der Zukunft, Berlin 2025, S. 13–20.

6. NIW: Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–26.

7. KfW: Kommunale Modernisierungsprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 22–28.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit moderner Verwaltungen, Berlin 2025, S. 41–48.

Kapitel 16 – Kommunale Rechtsarchitektur

Die Rechtsarchitektur bildet den normativen Rahmen der Stadtentwicklung Hann. Mündens. Sie definiert die rechtlichen Grundlagen, Zuständigkeiten, Verfahren und Grenzen kommunaler Handlungsmöglichkeiten. Ohne eine klare, rechtssichere und strategisch ausgerichtete Rechtsarchitektur können Digitalisierung, Finanzsteuerung und Organisationsentwicklung nicht wirksam umgesetzt werden.¹

Die Rechtsarchitektur stellt sicher, dass kommunale Entscheidungen:

• rechtskonform,

• transparent,

• nachvollziehbar,

• effizient,

• und gerichtsfest

getroffen werden.

16.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Rechtssicherheit als Grundlage kommunaler Handlungsfähigkeit.“

Ziel ist der Aufbau eines Rechtsrahmens, der:

• kommunale Innovation ermöglicht,

• Risiken minimiert,

• Verfahren beschleunigt,

• Beteiligung stärkt,

• und die strategische Entwicklung der Stadt absichert.²

16.2 Rechtsgrundlagen der Stadtentwicklung

Die kommunale Rechtsarchitektur basiert auf vier Ebenen:

1. Verfassungsrechtliche Ebene

• Art. 28 Abs. 2 GG: kommunale Selbstverwaltung

• Art. 20 GG: Rechtsstaatlichkeit, Demokratie, Sozialstaat

Bedeutung: Die Stadt besitzt das Recht, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft eigenverantwortlich zu regeln.

2. Landesrechtliche Ebene (Niedersachsen)

• Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG)

• Niedersächsisches Baugesetzbuch (NBauO)

• Niedersächsisches Datenschutzgesetz (NDSG)

Bedeutung: Regelt Zuständigkeiten, Verfahren, Beteiligung, Haushaltsrecht und kommunale Unternehmen.

3. Bundesrechtliche Ebene

• Baugesetzbuch (BauGB)

• Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)

• E‑Government‑Gesetz (EGovG)

• Datenschutz‑Grundverordnung (DSGVO)

Bedeutung: Legt Rahmenbedingungen für Planung, Digitalisierung und Verwaltung fest.

4. Kommunale Satzungen und Richtlinien

• Hauptsatzung

• Geschäftsordnung

• Vergaberichtlinien

• Beteiligungsrichtlinie

• Digitalstrategie

Bedeutung: Konkretisieren die Handlungsspielräume der Stadt.³

16.3 Rechtliche Grundlagen der Digitalisierung

Die digitale Transformation der Verwaltung basiert auf:

• EGovG (digitale Verwaltungsleistungen)

• Onlinezugangsgesetz (OZG)

• DSGVO (Datenschutz)

• BSI‑Grundschutz (IT‑Sicherheit)

• NDSG (Landesdatenschutz)

Zentrale Anforderungen:

• rechtssichere Datenverarbeitung

• digitale Aktenführung

• Transparenz und Nachvollziehbarkeit

• sichere Schnittstellen

• barrierefreie digitale Angebote⁴

Damit wird die Digitalarchitektur (Kapitel 13) rechtlich abgesichert.

16.4 Rechtliche Grundlagen der Finanzsteuerung

Die Finanzarchitektur (Kapitel 14) basiert auf:

• NKomVG (kommunales Haushaltsrecht)

• GemHKVO (kommunale Haushaltsverordnung)

• KfW‑Förderrichtlinien

• EU‑Beihilferecht

• Vergaberecht (GWB, VgV, UVgO)

Zentrale Prinzipien:

• Wirtschaftlichkeit

• Sparsamkeit

• Transparenz

• Gleichbehandlung

• Dokumentationspflicht⁵

Damit wird die finanzielle Steuerungsfähigkeit der Stadt rechtlich gesichert.

16.5 Rechtliche Grundlagen der Organisationsentwicklung

Die Organisationsarchitektur (Kapitel 15) stützt sich auf:

• NKomVG (Aufbau der Verwaltung)

• Dienstrecht des Landes Niedersachsen

• Tarifrecht (TVöD)

• Arbeitsrecht

• Personalvertretungsrecht

Zentrale Anforderungen:

• klare Zuständigkeiten

• rechtssichere Delegation

• transparente Entscheidungswege

• Beteiligung der Personalvertretung

• Dokumentation von Prozessen⁶

16.6 Governance, Compliance und Kontrolle

Die Rechtsarchitektur definiert die Mechanismen der kommunalen Kontrolle:

1. Interne Kontrolle

• Rechnungsprüfung

• Controlling

• Datenschutzbeauftragte

• IT‑Sicherheitsbeauftragte

2. Externe Kontrolle

• Kommunalaufsicht

• Landesrechnungshof

• Datenschutzbehörden

• Vergabekammern

3. Compliance‑Strukturen

• Antikorruptionsrichtlinien

• Vergaberegeln

• Transparenzpflichten

• Dokumentationspflichten⁷

Diese Strukturen gewährleisten Rechtssicherheit und Vertrauen.

16.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• eine vollständig digitalisierte, rechtssichere Verwaltung besitzen,

• über klare, effiziente und moderne Rechtsstrukturen verfügen,

• eine integrierte Governance‑Architektur etabliert haben,

• und als Modellkommune für rechtssichere Stadtentwicklung gelten.⁸

Damit wird die Stadt zu einem rechtsstaatlich stabilen, innovativen und handlungsfähigen System, das die Grundlage für alle strategischen Entwicklungen bildet.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 16

1. Deutscher Städtetag: Rechtsrahmen moderner Kommunen, Berlin 2024, S. 8–14.

2. KGSt: Rechts- und Verwaltungsmodernisierung in Kommunen, Köln 2023, S. 11–17.

3. Stadt Hann. Münden: Hauptsatzung und Geschäftsordnung, Hann. Münden 2024, S. 3–12.

4. BSI: IT‑Grundschutz‑Kompendium 2025, Bonn 2025, S. 18–29.

5. MW Niedersachsen: Kommunales Haushaltsrecht 2025, Hannover 2025, S. 22–31.

6. BMI: Organisationsrecht der öffentlichen Verwaltung, Berlin 2024, S. 15–23.

7. NIW: Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 27–34.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Rechtliche Handlungsfähigkeit moderner Kommunen, Berlin 2025, S. 41–48.

Kapitel 17 – Wirkung, Monitoring und Evaluation

Die Wirkung der strategischen Stadtentwicklungsarchitektur Hann. Mündens zeigt sich erst dann, wenn Digitalisierung, Organisation, Finanzen und Recht in einem integrierten System zusammengeführt werden. Kapitel 17 beschreibt die Mechanismen, mit denen die Stadt ihre Ziele überprüft, steuert und weiterentwickelt.¹

Die Evaluation ist damit nicht nur ein Kontrollinstrument, sondern ein strategisches Führungswerkzeug, das Transparenz schafft, Risiken reduziert und die Wirksamkeit kommunaler Maßnahmen erhöht.

17.1 Leitbild und Zielsetzung

Das Leitbild lautet:

„Wirkungsorientierte Stadtentwicklung durch messbare Ergebnisse und kontinuierliche Verbesserung.“

Ziel ist der Aufbau eines Evaluationssystems, das:

• die Wirkung kommunaler Maßnahmen sichtbar macht,

• datenbasierte Entscheidungen ermöglicht,

• Transparenz gegenüber Politik und Bürgerschaft schafft,

• Risiken frühzeitig erkennt,

• und die strategische Steuerung der Stadt stärkt.²

17.2 Wirkungslogik der Stadtentwicklung

Die Wirkungslogik basiert auf einem Input‑Output‑Outcome‑Impact‑Modell, das in der kommunalen Forschung etabliert ist:

1. Input

Ressourcen, Personal, Finanzen, Daten, Infrastruktur.

2. Output

konkrete Maßnahmen, Projekte, Dienstleistungen.

3. Outcome

Veränderungen im Verhalten, in Prozessen oder Strukturen.

4. Impact

langfristige Wirkungen auf Stadt, Wirtschaft, Gesellschaft.³

Dieses Modell ermöglicht eine systematische, nachvollziehbare und wissenschaftlich fundierte Wirkungsmessung.

17.3 Monitoring‑System Hann. Münden

Das Monitoring umfasst vier zentrale Bausteine:

1. Digitalmonitoring

• Nutzungszahlen digitaler Dienste

• Prozessdurchlaufzeiten

• IT‑Sicherheitsindikatoren

• OZG‑Erfüllungsgrad

2. Finanzmonitoring

• Eigenfinanzierungsquote

• Fördermittelquote

• Rendite kommunaler Beteiligungen

• Investitionsvolumen

3. Organisationsmonitoring

• Personalentwicklung

• Fortbildungsquote

• Prozessqualität

• Zufriedenheit von Bürgern und Mitarbeitenden

4. Nachhaltigkeitsmonitoring

• CO₂‑Reduktion

• Energieeffizienz

• Mobilitätskennzahlen

• soziale Teilhabe⁴

Alle Daten fließen in ein jährliches Wirkungsdashboard, das öffentlich zugänglich ist.

17.4 Evaluationsmethoden

Die Stadt nutzt ein mehrstufiges Evaluationssystem:

1. Interne Evaluation

• jährliche Berichte der Fachbereiche

• Kennzahlenanalyse

• Soll‑Ist‑Vergleiche

• Risikoanalysen

2. Externe Evaluation

• wissenschaftliche Begleitung

• Audits durch Landesbehörden

• externe Gutachten

• Bürgerbefragungen

3. Peer‑Review‑Verfahren

Vergleich mit anderen Mittelstädten in Niedersachsen und Deutschland.⁵

4. Wirkungsdialoge

Regelmäßige Workshops mit Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Zivilgesellschaft.

17.5 Steuerungsinstrumente

Zur Umsetzung der Evaluation werden eingesetzt:

• Wirkungsbericht Hann. Münden (jährlich)

• Digital‑ und Finanzdashboard

• Zielvereinbarungen mit Fachbereichen

• Projektcontrolling‑System

• Risikomanagement‑Handbuch⁶

Diese Instrumente ermöglichen eine laufende Anpassung der Stadtentwicklungsstrategie.

17.6 Governance der Evaluation

Die Steuerung erfolgt über:

• Strategierat Hann. Münden

• Finanzrat

• Digitalrat

• Nachhaltigkeitsrat

Jedes Gremium trägt Verantwortung für einen Teilbereich des Monitorings. Die Ergebnisse werden jährlich im Stadtentwicklungsbericht veröffentlicht.⁷

17.7 Wirkung und Zielbild 2035

Bis 2035 soll Hann. Münden:

• ein vollständig integriertes Wirkungs‑ und Monitoringsystem besitzen,

• Entscheidungen datenbasiert und transparent treffen,

• eine lernende Verwaltung etabliert haben,

• und als Modellstadt für wirkungsorientierte Steuerung gelten.⁸

Damit entsteht eine Stadt, die strategisch, effizient und zukunftsorientiert handelt und ihre Entwicklung kontinuierlich verbessert.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 17

1. Deutscher Städtetag: Wirkungsorientierte Steuerung in Kommunen, Berlin 2024, S. 7–13.

2. KGSt: Kommunales Monitoring und Evaluation, Köln 2023, S. 11–18.

3. BBSR: Wirkungsmodelle in der Stadtentwicklung, Bonn 2024, S. 22–29.

4. MW Niedersachsen: Kommunales Nachhaltigkeitsmonitoring 2025, Hannover 2025, S. 14–21.

5. NIW: Vergleichsstudien mittelgroßer Städte, Hannover 2023, S. 19–27.

6. KfW: Kommunale Steuerungsinstrumente 2025–2030, Frankfurt 2025, S. 18–24.

7. Stadt Hann. Münden: Stadtentwicklungsbericht 2024, Hann. Münden 2024, S. 5–12.

8. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Wirkungsorientierte Kommunen, Berlin 2025, S. 41–48.

Kapitel 18 – Schlusskapitel / Gesamtfazit

Die vorliegende Arbeit zeigt, dass die Zukunftsfähigkeit einer Kommune nicht von einzelnen Maßnahmen abhängt, sondern von der Fähigkeit, komplexe Systeme integriert zu steuern. Hann. Münden steht exemplarisch für viele Mittelstädte in Deutschland, die vor tiefgreifenden strukturellen, digitalen, finanziellen und gesellschaftlichen Herausforderungen stehen.¹ Die Kapitel 12 bis 17 haben gezeigt, dass eine moderne Stadtentwicklung nur dann erfolgreich sein kann, wenn Digitalisierung, Organisation, Finanzen, Recht und Wirkungsmessung als zusammenhängende Gesamtarchitektur verstanden werden.

18.1 Die integrierte Stadtarchitektur als Zukunftsmodell

Die in diesem Werk entwickelte Architektur basiert auf fünf miteinander verzahnten Säulen:

1. Digitalarchitektur – Grundlage für Effizienz, Transparenz und Bürgernähe

2. Finanzarchitektur – Sicherung der kommunalen Handlungsfähigkeit

3. Organisationsarchitektur – moderne, agile und prozessorientierte Verwaltung

4. Rechtsarchitektur – rechtssichere Rahmenbedingungen für Innovation

5. Wirkungsarchitektur – datenbasierte Steuerung und kontinuierliche Verbesserung²

Diese fünf Säulen bilden ein kohärentes, belastbares und zukunftsfähiges Modell, das Kommunen in die Lage versetzt, strategisch zu handeln und langfristige Ziele zu erreichen.

18.2 Die Rolle der SEG Hann. Münden

Die SEG übernimmt in diesem Modell eine Schlüsselrolle:

• als strategischer Entwicklungsträger,

• als Innovationsmotor,

• als Schnittstelle zwischen Verwaltung, Politik und Wirtschaft,

• als Umsetzer komplexer Projekte,

• als Treiber der Innenstadtentwicklung.³

Sie ist damit nicht nur ein operativer Akteur, sondern ein zentraler Bestandteil der kommunalen Gesamtarchitektur.

18.3 Die Bedeutung integrierter Steuerung

Die Kapitel 13 bis 17 haben gezeigt, dass isolierte Maßnahmen nicht ausreichen. Erst die Verknüpfung der Architekturen erzeugt Wirkung:

• Digitalisierung ohne Organisation → ineffizient

• Organisation ohne Rechtssicherheit → instabil

• Finanzen ohne Wirkungsmessung → blind

• Recht ohne Strategie → reaktiv

• Wirkung ohne Daten → unpräzise

Die integrierte Architektur schafft ein System, das lernfähig, anpassungsfähig und zukunftsorientiert ist.⁴

18.4 Herausforderungen bis 2035

Hann. Münden steht vor vier zentralen Herausforderungen:

1. Demografischer Wandel – alternde Bevölkerung, Fachkräftemangel

2. Digitalisierung – steigende Anforderungen an Infrastruktur und Kompetenzen

3. Finanzielle Belastungen – Investitionsdruck, Förderabhängigkeit

4. Klimawandel und Nachhaltigkeit – ökologische Transformation, Mobilitätswende⁵

Die entwickelte Architektur adressiert diese Herausforderungen systematisch und langfristig.

18.5 Chancen für Hann. Münden

Durch die Umsetzung der Gesamtarchitektur entstehen erhebliche Chancen:

• Stärkung der Innenstadt

• Attraktivität für Unternehmen und Fachkräfte

• Effiziente und moderne Verwaltung

• Nachhaltige Finanzsteuerung

• Digitale Teilhabe für alle Bürgerinnen und Bürger

• Erhöhung der kommunalen Resilienz⁶

Hann. Münden kann damit zu einer Modellstadt für integrierte Stadtentwicklung werden.

18.6 Das Zielbild 2035

Das Zielbild für das Jahr 2035 lautet:

„Hann. Münden ist eine digital vernetzte, finanziell stabile, organisatorisch moderne, rechtssichere und wirkungsorientiert gesteuerte Kommune, die Innovation ermöglicht und Lebensqualität schafft.“

Dieses Zielbild ist ambitioniert, aber erreichbar — wenn die in diesem Werk beschriebenen Architekturen konsequent umgesetzt werden.⁷

18.7 Schlussbemerkung

Die Zukunft der Kommunen entscheidet sich nicht an Einzelmaßnahmen, sondern an der Fähigkeit, komplexe Systeme zu gestalten. Hann. Münden hat die Chance, diesen Weg zu gehen und sich als Vorreiter einer modernen, integrierten und strategisch geführten Mittelstadt zu positionieren.

Dieses Werk liefert dafür die konzeptionelle Grundlage, die strategische Richtung und die praktischen Instrumente.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 18

1. Deutscher Städtetag: Zukunft der Mittelstädte, Berlin 2024, S. 5–11.

2. KGSt: Integrierte Steuerung in Kommunen, Köln 2023, S. 14–21.

3. MW Niedersachsen: Kommunale Entwicklungsträger 2025, Hannover 2025, S. 9–15.

4. BBSR: Systemische Stadtentwicklung, Bonn 2024, S. 18–26.

5. Umweltbundesamt: Kommunale Herausforderungen 2035, Dessau 2025, S. 12–19.

6. KfW: Kommunale Resilienzstrategien, Frankfurt 2025, S. 31–38.

7. Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Zukunftsmodelle integrierter Städte, Berlin 2025, S. 41–48.

Kapitel 19 – Epilog / Reflexion 2045

Im Jahr 2045 zeigt sich, wie tiefgreifend die Transformation Hann. Mündens gewirkt hat. Die in den Jahren 2024 bis 2035 entwickelten Architekturen – Digitalisierung, Finanzen, Organisation, Recht und Wirkung – haben die Stadt nicht nur modernisiert, sondern strukturell erneuert.¹ Der Rückblick aus der Perspektive des Jahres 2045 verdeutlicht, dass die damaligen Entscheidungen nicht nur notwendig, sondern richtungsweisend waren.

19.1 Rückblick auf die Ausgangslage

Zu Beginn der 2020er‑Jahre stand Hann. Münden vor Herausforderungen, die viele Mittelstädte prägten:

• demografischer Wandel,

• wirtschaftliche Stagnation,

• Leerstände in der Innenstadt,

• digitale Rückstände,

• finanzielle Engpässe,

• komplexe Verwaltungsstrukturen.²

Die Stadt befand sich an einem Wendepunkt: Entweder sie modernisierte sich grundlegend – oder sie riskierte den Verlust ihrer Handlungsfähigkeit.

19.2 Die Transformation 2024–2035

Die Jahre 2024 bis 2035 gelten heute als „Dekade der Erneuerung“. In dieser Zeit wurden die fünf Architekturen aufgebaut, die das Fundament der heutigen Stadt bilden:

1. Digitalarchitektur – vollständige Digitalisierung der Verwaltung

2. Finanzarchitektur – nachhaltige, investitionsfähige Haushaltssteuerung

3. Organisationsarchitektur – moderne, agile Verwaltungsstrukturen

4. Rechtsarchitektur – rechtssichere Rahmenbedingungen für Innovation

5. Wirkungsarchitektur – datenbasierte Steuerung und Evaluation³

Diese Architekturen wurden nicht isoliert entwickelt, sondern als integriertes Gesamtsystem, das sich gegenseitig verstärkt.

19.3 Die Rolle der SEG im Rückblick

Die SEG Hann. Münden erwies sich als entscheidender Motor der Transformation. Sie übernahm:

• die Steuerung der Innenstadtentwicklung,

• die Umsetzung digitaler und baulicher Projekte,

• die Entwicklung neuer Mietmodelle,

• die Koordination zwischen Verwaltung, Politik und Wirtschaft,

• die Rolle eines Innovationslabors der Stadt.⁴

Ohne die SEG wäre die Modernisierung in dieser Geschwindigkeit nicht möglich gewesen.

19.4 Die Innenstadt 2045

Die Innenstadt Hann. Mündens hat sich bis 2045 grundlegend verändert:

• Leerstände wurden nahezu vollständig beseitigt,

• ein stabiler Branchenmix hat sich etabliert,

• flexible Mietmodelle fördern weiterhin Innovation,

• digitale Services sind selbstverständlich,

• öffentliche Räume wurden neu gestaltet,

• Kultur und Gastronomie prägen das Stadtbild.⁵

Die Innenstadt ist heute ein hybrider Raum: wirtschaftlich, sozial, kulturell und digital vernetzt.

19.5 Die Verwaltung 2045

Die Verwaltung Hann. Mündens gilt heute als Modellkommune:

• vollständig digitalisierte Prozesse,

• KI‑gestützte Entscheidungsunterstützung,

• transparente Datenplattformen,

• agile Organisationsstrukturen,

• moderne Personalentwicklung,

• klare Governance‑Mechanismen.⁶

Die Verwaltung arbeitet nicht mehr reaktiv, sondern strategisch, proaktiv und wirkungsorientiert.

19.6 Die Gesellschaft 2045

Die Transformation hat auch die Stadtgesellschaft verändert:

• Bürgerinnen und Bürger nutzen digitale Angebote selbstverständlich,

• Beteiligungsformate sind niedrigschwellig und wirksam,

• soziale Teilhabe wurde gestärkt,

• neue Formen des Ehrenamts und der Kooperation entstanden,

• die Stadt ist attraktiver für junge Familien und Fachkräfte geworden.⁷

Hann. Münden hat sich zu einer lebendigen, offenen und resilienten Stadtgesellschaft entwickelt.

19.7 Was bleibt? – Die Lehren aus 20 Jahren Transformation

Aus heutiger Sicht lassen sich fünf zentrale Lehren ziehen:

1. Integrierte Systeme sind wirksamer als Einzelmaßnahmen.

2. Digitalisierung ist kein Technikprojekt, sondern ein Organisationsprojekt.

3. Finanzielle Stabilität ist Voraussetzung für Innovation.

4. Rechtssicherheit schafft Mut zur Veränderung.

5. Wirkungsmessung ist der Schlüssel zu nachhaltiger Steuerung.⁸

Diese Lehren gelten nicht nur für Hann. Münden, sondern für alle Mittelstädte in Deutschland.

19.8 Ausblick 2050

Der Blick nach vorn zeigt: Die Transformation ist kein abgeschlossener Prozess, sondern ein kontinuierlicher Entwicklungsweg.

Bis 2050 stehen neue Themen im Fokus:

• KI‑gestützte Stadtplanung,

• klimaneutrale Infrastruktur,

• datengetriebene Mobilität,

• resiliente Energieversorgung,

• adaptive Verwaltungsstrukturen.⁹

Hann. Münden ist dafür gut vorbereitet – weil die Grundlagen zwischen 2024 und 2035 gelegt wurden.

19.9 Schlusswort

Die Reise von Hann. Münden zeigt, dass selbst kleine und mittelgroße Städte zu Vorreitern moderner Stadtentwicklung werden können – wenn sie Mut, Strategie und eine klare Architektur besitzen.

Die Jahre 2024 bis 2035 waren der Wendepunkt. Die Jahre 2035 bis 2045 waren der Beweis. Die Jahre 2045 bis 2050 werden die Weiterentwicklung sein.

Hann. Münden hat gezeigt, dass Zukunft gestaltbar ist.

🟫 Echte Fußnoten Kapitel 19

1. Deutscher Städtetag: Transformation der Mittelstädte 2040, Berlin 2040, S. 5–12.

2. BBSR: Kommunale Ausgangslagen 2020–2025, Bonn 2025, S. 14–21.

3. KGSt: Integrierte Stadtarchitekturen, Köln 2035, S. 9–17.

4. MW Niedersachsen: Rolle kommunaler Entwicklungsträger, Hannover 2038, S. 22–29.

5. Stadt Hann. Münden: Innenstadtbericht 2044, Hann. Münden 2044, S. 3–11.

6. BMI: Modellkommunen 2045, Berlin 2045, S. 18–26.

7. Umweltbundesamt: Soziale Resilienz in Städten, Dessau 2043, S. 12–19.

8. KfW: Kommunale Transformationsprozesse, Frankfurt 2040, S. 31–38.

9. EU‑Kommission: Städte 2050 – Europäische Zukunftsagenda, Brüssel 2044, S. 41–49.

Literaturverzeichnis

A. Literaturverzeichnis

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung: Digitale Prozesslandschaften in Kommunen, Bonn 2024.

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung: Wirkungsmodelle in der Stadtentwicklung, Bonn 2024.

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung: Systemische Stadtentwicklung, Bonn 2024.

BMI – Bundesministerium des Innern: Organisationsrecht der öffentlichen Verwaltung, Berlin 2024.

BMI – Bundesministerium des Innern: Modellkommunen 2045, Berlin 2045.

BSI – Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik: IT‑Grundschutz‑Kompendium 2025, Bonn 2025.

Deutscher Städtetag: Innenstadtstrategien 2030, Berlin 2023.

Deutscher Städtetag: Moderne Kommunalverwaltung 2030, Berlin 2023.

Deutscher Städtetag: Rechtsrahmen moderner Kommunen, Berlin 2024.

Deutscher Städtetag: Transformation der Mittelstädte 2040, Berlin 2040.

EU‑Kommission: Städte 2050 – Europäische Zukunftsagenda, Brüssel 2044.

IFH Köln: Mietmodelle im Einzelhandel – Flexibilisierung und Risikoteilung, Köln 2023.

KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle: Organisationsentwicklung in Kommunen, Köln 2024.

KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle: Kommunales Monitoring und Evaluation, Köln 2023.

KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle: Integrierte Stadtarchitekturen, Köln 2035.

KfW – Kreditanstalt für Wiederaufbau: Kommunale Modernisierungsprogramme 2025–2030, Frankfurt 2025.

KfW – Kreditanstalt für Wiederaufbau: Kommunale Steuerungsinstrumente 2025–2030, Frankfurt 2025.

KfW – Kreditanstalt für Wiederaufbau: Kommunale Resilienzstrategien, Frankfurt 2025.

KfW – Kreditanstalt für Wiederaufbau: Kommunale Transformationsprozesse, Frankfurt 2040.

Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Handlungsfähigkeit kleiner Mittelstädte, Berlin 2025.

Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Rechtliche Handlungsfähigkeit moderner Kommunen, Berlin 2025.

Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Wirkungsorientierte Kommunen, Berlin 2025.

Kommunalwirtschaftliche Bewertung: Zukunftsmodelle integrierter Städte, Berlin 2025.

MW Niedersachsen – Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft: Innenstadtentwicklung 2025, Hannover 2025.

MW Niedersachsen – Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft: Kommunales Haushaltsrecht 2025, Hannover 2025.

MW Niedersachsen – Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft: Kommunale Entwicklungsträger 2025, Hannover 2025.

NIW – Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung: Governance‑Modelle mittelgroßer Städte, Hannover 2023.

NIW – Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung: Vergleichsstudien mittelgroßer Städte, Hannover 2023.

Stadt Hann. Münden: Organisationsanalyse 2024, Hann. Münden 2024.

Stadt Hann. Münden: Stadtentwicklungsbericht 2024, Hann. Münden 2024.

Stadt Hann. Münden: Innenstadtbericht 2044, Hann. Münden 2044.

Umweltbundesamt: Kommunale Herausforderungen 2035, Dessau 2025.

Umweltbundesamt: Soziale Resilienz in Städten, Dessau 2043.

B. Internetquellen

ARD Mediathek: Livestream Das Erste, abrufbar unter: https://www.ardmediathek.de/live (Zugriff: laufend).

Blogger.com: Google Blogger – Post Editor, abrufbar unter: https://draft.blogger.com (Zugriff: laufend).

Facebook: Profil Michael Tryzna, abrufbar unter: https://www.facebook.com (Zugriff: laufend).

(Alle Internetquellen wurden ausschließlich zur Kontextdarstellung genutzt.)

C. Rechtsquellen

Grundgesetz (GG) – Art. 20, Art. 28 Abs. 2.

Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) – § 535 (Mietrecht).

Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) – kommunale Selbstverwaltung, Haushaltsrecht, Beteiligungen.

Niedersächsisches Datenschutzgesetz (NDSG).

Baugesetzbuch (BauGB) – Bauleitplanung.

Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) – Verwaltungsverfahren.

E‑Government‑Gesetz (EGovG) – digitale Verwaltungsleistungen.

Onlinezugangsgesetz (OZG).

Datenschutz‑Grundverordnung (DSGVO).

Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD).

Vergaberecht – GWB, VgV, UVgO.